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2017年12月16日

何穎詩 EJ GLOBAL plus 信訪報

美自損中東霸權 俄伊挺進

美國總統特朗普早前宣布承認耶路撒冷為以色列首都,觸發阿拉伯國家激烈反對,稍為平靜的中東局勢再起波瀾,世界各國正密切關注進一步發展。事實上,以色列和巴勒斯坦的爭議延續超過兩千年,是非難斷。為深入探討美國承認耶路撒冷為以色列首都的意義,以及這個決定對美國外交政策和中東局勢的影響,本報專訪了美國資深外交官傅立民先生,傅立民曾任美國駐沙地阿拉伯及駐中國大使、中東政策委員會及中美政策基金卸任主席,並曾是首任奧巴馬政府屬意的國家情報委員會主席。

傅立民馳騁外交界逾半世紀,在美國外交界舉足輕重,著作等身。而在電話訪問中,他就提到他會就美國承認耶路撒冷為以色列首都這個題目,在麻省及華盛頓的一些機構發表演說。

傅立民指出,特朗普承認耶路撒冷為以色列首都的決定「非常容易理解」:「首先,這是特朗普競選總統時許下的承諾。為鞏固自己的政治本錢,他認為自己有義務兌現這些諾言。其次,他的家人,包括女婿庫什納(Jared Kushner),都堅定地支持以色列,而且庫什納是猶太人。還有,特朗普的主要工作地點紐約市,在政治上亦是由支持以色列的猶太情緒主導。特朗普對此已習以為常。

另外,他亦是向主要捐款者致謝,當中包括澳門金沙城、威尼斯人等賭場的主人、深信『以色列優先』的艾德森(Sheldon Adelson)。」

特朗普想與普京聯手

「故此,我認為這完全不難理解。在外交層面上,這個決定完全不合理。但對特朗普在國內的政治計算而言,這個決定有很多理由。」傅立民如是說。

那麼,特朗普有什麼中東整體政策?又和之前幾任政府有什麼分別呢?傅立民指出,外界並不清楚特朗普政府是否真的明白及切實執行政策規劃:「他們繼承了前任政府的議程,包括四項主要目標:第一,鞏固和以色列關係;第二,排除俄羅斯在中東地區的影響;第三,對抗伊朗;第四,維持與沙地阿拉伯及阿聯酋等主要國家的重要策略夥伴關係。這已與過往的政策有分別,因為過往的政策強調維繫中東地區能源供應。但現在美國已是能源出口國,所以(能源供應)已沒以往重要。」

在以巴問題上,傅立民有這樣的看法:「特朗普想在以色列和巴勒斯坦做成一單交易,而他把這個項目交給完全支持以色列、蔑視巴勒斯坦的人。所以,這個交易可以怎樣做成,甚至會否達成,都是不清晰的。」傅立民又指出,特朗普無法接受美國國會內非常反俄羅斯的情緒。他並不同意去除俄羅斯在中東地區的影響力這項議程,亦希望在敍利亞和其他地方與普京合作,所以特朗普的想法和主流美國政治其實有出入。

「此外,特朗普非常反對伊朗,而他身邊的人亦是「死硬派」的地反對伊朗及核武和談。這令美國和歐洲盟友,以至中國和俄羅斯之間出現一定張力。但在中東地區而言,特朗普的看法得到沙地阿拉伯、阿聯酋和以色列的強烈支持,所以這是一個引起爭議的題目。還有,特朗普在5月時訪問了沙地首都利雅得(Riyadh),受到王儲穆罕默德(Mohammad bin Salman)的熱烈款待,所以他很希望鞏固與沙地阿拉伯的關係。」

政客更依賴猶裔捐款

傅立民如此概括特朗普在中東地區的行動:「這些並不是一個完整的策略。這是一系列零散的關係和立場,而不是一個策略性的目標。」

那麼,承認耶路撒冷為以色列首都的決定對美國與中東盟友的關係又有何影響?傅立民表示這是一個所謂的「Wedge issue」:「(Wedge issue的)意思是這個議題提供了一個機會,讓美國的對手削弱美國的支持。所以,第一件可預計的事,是俄羅斯和伊朗會捉緊這個機會,加強他們在中東地區的影響力。我認為這已經正在發生了。只要看俄羅斯新聞頻道Sputnik的報道、留意伊朗的聲明,或看看在德黑蘭的遊行,大家都可以知道他們視這為一個『剝削』(對手影響力)的機會。」

他指出,今次事件令美國和阿拉伯國家的關係變得緊張;但阿拉伯世界會作出什麼實質反應,現階段尚未清晰:「阿拉伯國家有譴責是次決定,並呼籲撤回決定。但據我所知,他們並未有投放太多資源在那個譴責上。那邊大概也有一些呼籲抵制美國的行動,但暫時未有國家確實執行這個建議。」

總括而言,傅立民認為,承認耶路撒冷為以色列首都的決定削弱了美國在中東的地位:「這並沒增加美國對以色列的影響力,而以色列是這個決定的唯一受益者。這個決定只是令以色列更加認為他們有工具、方法操控美國的政策,亦即不同形式旳『Israel Lobby』,以及美國政治家在選舉裏對猶太裔捐款的依賴。」


受訪者:傅立民 (Chas Freeman)美國資深外交官

採訪、撰文:何穎詩

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