政治內耗削美國際信用

美國總統特朗普當選剛滿一年，但他已成近70年來最不受歡迎的總統，支持度不過三成多。剛過去的地方選舉共和黨全敗，更讓人覺得狂人總統號召力大減，前景堪虞。不過，特朗普最大的問題還在於他喜怒無常的性格給政府不斷帶來煩惱。上月，特朗普的Twitter言論一度令外界推測國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）將辭職。

筆者曾不止一次談到特朗普這種不穩定的情緒對其團隊成員的影響，發生這場風波並不意外。當時蒂勒森正訪華，為北韓問題奔波周旋，而特朗普突然稱蒂勒森和平解決朝核問題的努力「只是在浪費時間」。這是總統與國務卿之間新一輪緊張關係的焦點。另一方面，蒂勒森則被媒體揭露，曾在內部會議上稱特朗普是「笨蛋」（moron），特朗普感到受到侮辱，並向他挑戰智商測試。這些根本不像是一個世界大國的領導人應有的舉動。

國務卿在外訪問，通常會被視為在某種程度上代表總統或美國決策層的集體意志；而特朗普公開否定國務卿的外交努力，將影響深遠。這首先是會削弱國務卿上述的代表性，令國務卿的正式承諾可信度下降，繼而讓美國在外交層面的溝通成本上升。其次，在外國眼中，特朗普也不是「一言九鼎」的美國總統，這名過分重視「回應當下」（react to the moment）的總統對長遠關係缺少足夠思考，加上國務卿的角色被削弱，美國失去能在外交上主事拍板的關鍵角色，增加美國外交政策的不確定性。

道德及政策雙重缺失

筆者曾在特朗普上任之初，討論他與其決策團隊之間可能出現的幾種情況，包括特朗普會向身邊人學習並適應總統角色，特朗普與其團隊之間互相磨合等。如今看來，這磨合期將長於此前的想像。

特朗普與蒂勒森的另一嫌隙是特朗普對於種族主義的曖昧態度。總統團隊核心成員之間產生意見分歧並不是罕見之事，在9．11後，時任總統喬治布殊（George W. Bush）就曾跟時任國務卿鮑威爾（Colin Powell）與時任副總統切尼（Dick Cheney）等幕僚爭論應該如何回應。但此類爭執過去往往只是政策上的爭論；而特朗普與蒂勒森，以及此前幾位已經辭職或被免職的幕僚之間的爭執，則大部分是道德層面的衝突。

目前特朗普陷入一個困境：團隊中被認為有「道德感」、不支持種族主義、努力維護團隊團結的人正逐漸流失，曾被認為是特朗普「精神教父」、支持種族主義的班農（Steve Bannon）也已離開。為了保持團隊在今年年底前不再流失要員，未來一段時間內，蒂勒森與特朗普雙方都勢必有所收斂，彼此退讓幾分，但將令特朗普內閣的道德方向與政策方向面臨雙重缺失。

在國際層面，若以美國學者近年來熱中討論的「權力轉換」（power shift）理論剖析當今格局，那麼特朗普這4年執政就很可能是中美國際權力轉換的關鍵時期。剛結束的中共十九大，習近平重申了中國沒有稱霸的雄心，但多次強調中國發起的國際合作平台的作用，說明中國不會在短期內直接挑戰美國自冷戰結束後確立的「一超」地位。這將使中美關係在一定程度上得到緩和，而夾在中美之間的小國則有機會尋求更多的槓桿，在大國陣營邊界尚不明確的當下，享受暫時的和平。

張倩燁_政治風險顧問