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2017年9月30日

劉雪盈 EJ GLOBAL plus 信觀點

歐美撐統一 拉霍伊鐵腕累事

一直尋求獨立於西班牙的加泰羅尼亞自治區打算於10月1日舉行獨立公投,馬德里政府強烈反對。表面上整件事是「西班牙內政」,實際上卻會影響其他有分離念頭的地區。其實,歐美政府一向對於獨立問題比較敏感,傾向保守,今次亦然。可是,西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)對加泰羅尼亞公投的強硬打壓,令歐洲政府處於尷尬位置,惟特朗普「百無禁忌」,開聲力撐。

加泰羅尼亞自治政府主席普伊格德蒙德(Carles Puigdemont)堅持要進行獨立公投,西班牙首相拉霍伊亦不肯讓步,不惜搜查和充公獨立公投選票和宣傳品,拘捕組織公投的加泰羅尼亞官員,接管加泰羅尼亞警察,甚至威脅拘捕普伊格德蒙德等以阻止公投。二人互不相讓,西班牙國內更出現支持和反對獨立的大型示威。可是,歐洲各國、歐盟,對此竟三緘其口。

實情並不是各國領袖不關注,反之是因為太重視,所以態度謹慎和保守,憂慮分離主義的思想會蔓延到其他有離心的地區,成為分裂的推動力。故此,歐洲各國明顯避開話題,不願公開表態。

西班牙作為歐盟成員國,歐盟無法不表態;官方的答案是:不會介入和調停,尊重結果。聽起來像保持中立,不過歐盟委員會亦說,歐盟必須尊重各成員國的憲法秩序和法律框架,與馬德里政府指摘加泰羅尼亞舉行公投是違憲的說法可謂互相映照。加上委員會主席容克早前亦表明,倘若加泰羅尼亞獨立,便自動視為離開歐盟,要加入只能重新申請,無疑在經濟和外交層面上向加泰羅尼亞施壓。

須知道申請加入歐盟的國家除了需滿足一系列「聞名於世」的繁瑣準則和條件之外,還要取得所有成員國的同意。換言之,即使加泰羅尼亞真的舉行公投並獨立,西班牙想的話,也能阻止她加入歐盟。

接管經濟警務 歐盟噤聲

至於作為歐盟火車頭的德國,總理默克爾的發言人強調,事件屬「西班牙內部的事」,又重提默克爾曾向拉霍伊說過維持西班牙的穩定對德國而言很重要。由此可見,歐盟對加泰羅尼亞要舉行公投,爭取獨立一事上,雖然表現克制中立,但言論不乏「暗撐」西班牙,希望維持地區穩定的心態非常清晰。

然而,拉霍伊對加泰羅尼亞強硬的手段,亦令傾向支持西班牙維持統一的歐盟陷入尷尬的境地。歐洲政策研究中心的高級研究分析師布洛克曼斯(Steven Blockmans)指出:「歐洲各國愈來愈擔心拉霍伊的處理手法,她們在嘗試支持他,但他的策略只是火上加油。」誠然,拉霍伊打壓公投,強硬接管加泰羅尼亞經濟及警務的手法,讓各國領袖難以支持;但却不便譴責西班牙政府,以免被誤會為支持加泰羅尼亞獨立。

布洛克曼斯提議,西班牙政府可採用較溫和的手段,例如參考比利時,透過修改憲法下放更多權力予加泰羅尼亞強化其自治地位。英國自由民主黨前議員達夫(Andrew Duff)則建議,歐盟應私下接觸拉霍伊,促使他改變策略。

歐盟的靜觀,令美國總統特朗普成為拉霍伊爭取支持的目標。拉霍伊於周二到訪華府,二人會面後,特朗普開聲:「我支持西班牙統一。我真的認為加泰羅尼亞應留在西班牙,不這樣做是很愚蠢的。」

特朗普開聲支持西班牙統一,雖較歐盟及歐洲領袖直接,不過其實兩者立場相同,皆是不願見到加泰羅尼亞獨立。外交政策分析師基廷(Joshua Keating)指出,保持現狀是美國多年來的習慣,各任總統也傾向保持西班牙統一,減少國界的改動,因為獨立很難和平地發生。

其實歐美不論暗撐明撐,當務之急是讓拉霍伊認清局勢,了解加泰羅尼亞人的訴求,就如何維持統一達成共識,讓他明白鐵腕打壓公投,一味指摘違憲要求加泰羅尼亞人放棄,只會讓加泰羅尼亞離心更大。

 

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