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2017年7月22日

沈旭暉 EJ GLOBAL plus Simon’s Glocal Chatroom

巴基斯坦學者眼中的一帶一路

巴基斯坦是中國的傳統盟友,在中國外交中地位舉足輕重。而現時中國在世界舞台動作愈趨頻繁,「一帶一路」近年更備受國際注目,作為傳統盟友的巴基斯坦在其中有什麼角色?筆者今次就訪問了來自四川理工學院的巴裔副教授Ghulam Ali。Ghulam Ali 是研究中巴關係的專家,曾撰寫不少中巴關係的文章,相信他能讓我們了解巴基斯坦在「一帶一路」有何得益,以及如何影響地緣政治。

 

受訪者:Ghulam Ali (G)  訪問者:沈旭暉(Simon, S)

 

S: 中巴關係的主要構成部分是什麼?

G: 中巴合作十分全面,而政治層面上的合作是中巴關係的基石。雙方在軍事及戰略上的合作比經濟及社會層面上的交流更為密切。雖然現時政治是中巴關係的主軸,但在「一帶一路」實施後,雙方在經貿合作和人口交流方面將有很大進步。

 

S: 中巴在「一帶一路」中將有何得益?

G: 在「一帶一路」中,中巴合作的基礎是「中巴經濟走廊」。對中國而言,中巴經濟走廊是「一帶一路」的旗艦級項目,在十三五規劃中亦多次提及,說這項目對中國突破目前發展困境有關鍵作用。在經濟發展的角度來說,「一帶一路」能令西部地區受惠,讓國內發展更平均。中巴經濟走廊讓西部發展遲緩的城市能發揮地利優勢,連接中國與中東諸國。巴基斯坦也將為中國提供一條連接印度洋、路程最短、途經國家最少的通道。這讓中國可加強在印度洋的影響力,削弱印度在印度洋的勢力。最後,中國希望藉中巴經濟走廊化解新疆分離主義。中國認為當地經濟不景是分離主義萌生的主因,「一帶一路」的經濟利益能逐漸淡化境內穆斯林的激進思想。在巴基斯坦方面,由於缺乏財力建設能源基建,令該國陷入多重經濟危機。「一帶一路」對巴基斯坦能源基建的投資,能協助解決經濟危機。其次,「一帶一路」也投資如鐵路丶光纖、道路等基建,可加強巴基斯坦國內的連結,有利民生,鞏固管治。

 

S: 除了經濟效益外,你認為巴基斯坦可藉「一帶一路」加強軍事實力嗎?

G: 目前「一帶一路」在巴方最主要的目標仍是經濟,但作為國家級的全面戰略,難免會包含軍事計算。戰略上,橫跨中巴兩國的道路基建能方便武器及資源的運輸。在巴基斯坦興建的港口能為中巴軍艦提供可靠的基地,以加強兩國在印度洋的影響力。

 

S: 中國鎮壓新疆穆斯林會影響中巴關係發展嗎?又會如何影響巴基斯坦參與「一帶一路」?

G: 巴基斯坦的恐怖分子和新疆的激進分離主義者有不少連結,他們威脅中國的基建和人員。故此,巴基斯坦成立了新的武裝部隊以對付恐怖分子。不少研究指出巴基斯坦的恐怖主義主要是經濟問題的產物,如「一帶一路」為當地帶來經濟得益,將能有效打擊恐怖組織。

 

S: 巴基斯坦參與「一帶一路」有什麼潛在挑戰?這些問題如何解決?

G: 部分巴基斯坦人認為「一帶一路」將削弱國家主權,任由中國左右當地的內部事務和蠶食天然資源。對此,我認為這取決於巴基斯坦領導人與華談判時所發揮的智慧。雖然「一帶一路」可能會對當地產業結構和經濟帶來陣痛,但領導層必須明白「一帶一路」對當地未來的發展是不可或缺的一環。

 

S: 中國對非洲的投資有時被批評是「殖民主義」,你認為巴基斯坦有面對同樣情況嗎?

G: 殖民主義建基於強國對弱國的強迫剝削,但現時,中國的「一帶一路」外交並無使用力量強迫的意圖,巴基斯坦有權自行決定是否與中國合作。現時中巴就「一帶一路」所簽訂的協議確實不完全公開,公眾有所憂慮不無道理,但不公開相關文件是中國的慣例,現階段難以斷言「一帶一路」的投資與殖民主義有關。

 

S: 假設「一帶一路」成功,南亞地緣政治動態,尤其是印度的地位將有何變化?

G: 若「一帶一路」成功落實,中巴兩國將衝擊區內權力平衡,首當其衝的便是印度海上優勢削減。現時中印巴三國之間有領土主權爭議,中巴兩國則傾向互相合作,例如在1963年簽訂「中巴邊界協定」,印度卻被排除在外,令印度強烈不滿。中巴兩國關係將因「一帶一路」變得更緊密,印度就更難於就主權爭議談判。中國政府深知印度是「一帶一路」的主要阻力,在印度無意參與的事實下,中國在不少場合釋出善意,希望說服印度相信中國無意成為區域霸權,釋除其疑慮以減少阻力。

印製造緊張維持反華情緒


S: 最近中印邊界爭端又開始升級,巴基斯坦在當中持什麼立場?中印有可能開戰嗎?

G: 巴基斯坦在領土主權的問題上傾向支持中國,認為印度是區內領土爭端的源頭,又剝削周邊小國,例如不丹。今次中印邊境的爭議確實令地區局勢升溫,但惡化成區域戰爭的可能性不大,主要原因是中國認為「一帶一路」需要穩定和平的周邊環境;印度亦被認為只是利用今次爭議來維持國內反華情緒,並理順國防策略而已。

 

S: 為了應對「一帶一路」,印度也展開了類似的經濟和外交策略,例如與日本建立更緊密的聯繫,此舉對巴基斯坦的外交關係有什麼影響?

G: 印度無疑是有機會成為區域霸權的國家,制訂抗衡「一帶一路」的政策以確保自身地位是合乎邏輯的做法。但以印度目前的綜合國力,要推出和「一帶一路」匹敵的策略十分困難。我認為印度此舉只流於姿態,沒太大現實意義,所以對巴基斯坦影響不大。

 

S: 你如何評價當今中美兩強角力時代的巴基斯坦外交?

G: 巴基斯坦必須維持和中美兩國和平穩定的關係,並避免直接捲入中美的博弈中,以維持自身外交立場的迴旋空間。巴基斯坦能成為中美兩國的橋樑,就像是冷戰時安排中美代表首度會面一樣,確保自身的外交價值,並爭取在國際事務上的話語權。

 

S: 你認為中巴關係有什麼關鍵問題要解決,又該如何改善?

G: 中巴之間存在巨額的貿易逆差,在國內尤其政黨間引起強烈不滿。巴基斯坦政府須就有關議題從長計議,但由於所涉及的持份者極多,問題在短期內難以解決。其次,巴基斯坦的恐怖分子和中國激進分離主義者關係密切,不少分離主義者都藏身於巴基斯坦,雙方必須加強協調,並建立更可靠的通報機制,削弱區內的恐怖或分離組織。

整理:許子聰

 

(編者按:沈旭暉最新著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)

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