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2016年6月11日

張國文 EJ GLOBAL plus 國金趨勢

沙漠難成綠洲 賽事效益成疑

歐洲國家盃將於本港時間周末凌晨3時開鑼,而巴西亦將於8月舉辦奧運會,相信今夏大家都為追看電視直播而成為「大熊貓」,天天沒精打采地上班。每當舉行大型運動會,都會出現貪污醜聞、工程趕工、場館問題多多等報道,不期然令人反思它對當地經濟及民生帶來的效益。有一個說法認為舉辦大型運動會有助當地發展經濟,亦有巨大社會功能,例如促進旅遊業發展,提升主辦城市的國際形象及留下大量基建如體育場館、公路等。可是,現實不一定如此美好,很多城市及民眾就對申辦大型體育活動非常有戒心。

的確,體育盛事賽期前後可以吸引大量旅客來訪,亦能樹立城市的國際形象,但之後能否吸引旅客其實更關鍵;不然小陽春一過去,當地就會面臨衰退。因此鎖緊客源才是振興旅遊業的根本。若旅客不再重臨當地,建成的新設施便會變成大白象,面臨虧蝕的困境。

常言道:「沙漠總難以變成綠洲」,因此即使當地政府投資硬件建設,大幅改善基建、交通、住宿、會議展覽設施,但小陽春過後旅客便不回頭,長期需求偏低的現象無法扭轉,令投資缺乏長期穩定回報。

由此可見,盲目舉辦大型運動會反而拖累城市發展。事實上除了南非、巴西外,1976年加拿大蒙特利爾奧運同樣入不敷支,總共虧損9.9億加元,相關債務更用了30年才完全還清。

城市革新 京倫建奇功

此外,留下體育場館和人才是福還是禍不易確定。以歐國盃及美洲盃為例,歐洲及美洲人民都熱愛足球,不只大球會林立,亦早已建成多個大型球場,所以主辦國毋須大力投資,已有足夠的場館,因此申辦上述活動絕對是有利可圖的。再者,即使投資興建或更新場館,亦不愁盃賽過後使用率會急降。

但奧運會及世界盃就絕非本小利大,前者需要大興土木,興建各式各樣的運動設施;後者則不一定在足球大國舉行,例如下屆主辦國俄羅斯、2022年主辦的卡塔爾,又或之前舉辦過的南非與美國,即使她們能得到高額商業贊助及門票收益,又把基建交由私人企業承建、營運、轉交給政府(Build-Operate-Transfer),也未必能做到收支平衡。若不能把設施轉換用途(例如體育館改作球會球場、運動員宿舍改為大學宿舍或民房)的話,場館在比賽後更可能面對使用率偏低的困境,長期虧蝕將無可避免。

不少主辦奧運會的國家都處於從發展中國家過渡到發達國的前夜如日本、南韓。她們往往藉此機會改善當地交通,興建新城區、提升基建設施質素,嘗試擺脫中等收入國家的陷阱,進入發達國家行列。但實現這美夢不容易,首先要防止工程招標出現貪污,工程更要按部就班地完工,減少超支的可能性,以達致運動會收支平衡的基本目標。而這需要一個強而有力,而且心思縝密的政府來推行,否則貪腐、中飽私囊就難以避免,令經濟上一台階的目標更遙不可及。

比較成功的例子是北京、倫敦奧運。兩個城市都有執行力強的政府,亦有豐厚的社會資源,有利安排整個運動會。例如北京藉此大幅擴建鐵路、倫敦則藉奧運來開發東部新區及更換老舊的地下鐵列車。她們正正能藉舉辦大型運動會來改善城市規劃,並且成果顯著。

展望即將來臨的兩個體壇盛事,巴西奧運面對政局動盪,而法國的歐國盃則面對恐怖襲擊威脅,兩大盛事能否順利進行依然存在太多變數。但從當前兩國政經環境看,政府想藉體育盛事扭轉乾坤機會相當渺茫。

張國文_時事評論員

 

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