東南亞式民主非菲獨有

菲律賓總統大選將於本月9日舉行，根據多項民調顯示，達沃市（Davao）市長杜特地（Rodrigo Duterte）領先其他對手，極有可能成為下任總統。根據Rappler新聞網引述當地一項民調顯示，今年1月，杜特地的支持度在5名總統候選人之中僅排名第四，但自3月下旬開始已超越排名第二的格雷𢇁．傅（Grace Poe）。即使杜特地競選期間多番「失言」，既出言侮辱教宗（菲國有八成人口信奉天主教），又拿強姦受害人開玩笑，但其人氣絲毫無損，情況與競逐美國共和黨總統候選人的特朗普一樣。難怪有西方媒體直接比較二人風格，可見兩者「口沒遮攔」的形象深入民心。

要理解杜特地民望高企原因，我們可以先循菲律賓的政治文化開始。菲律賓雖然在殖民地時代已逐步建立民主制度，但該國民主意識仍然停留於十分脆弱的階段，有別於政黨制度相對成熟的西方國家。根據美國密歇根大學政治系教授Allen Hicken的說法，菲律賓的制度漏洞問題可以歸咎於殖民地時代，美國政府或菲律賓精英階層當時沒有加強中央政府的行政能力，間接縱容地方派系（及後來的政治家族）延續其政治板塊。

世家把持人民「無選擇」

即使今日菲律賓有12個主要政黨，但這些政黨大部分都是個別領袖或門閥的延伸，總是代表某個地域族群利益。國會淪為敵對家族的競技場，而非代議士的議政平台，選民再關注國家利益，亦無法尋得合適代表。再者，菲律賓憲法規定每名總統任期只有6年，而且不能連任，選民自然明白，再偉大的政綱都難以落實，因此轉而投向富有魅力、口號漂亮的政治人物。前總統埃斯特拉達、拳星兼參議員帕奎奧等，同樣受惠於這種政治背景，在菲律賓政壇留下一個印記。

姑勿論杜特地的政綱是否可行，但他過去擔任達沃市市長的往績、不拘小節的性格，確實容易討得選民歡心。按照《菲律賓星報》報道，去年菲律賓全國半年犯罪率按年增長近46%，讓人質疑馬尼拉及地方政府執法不力。相反，杜特地過去治理達沃市實行「鐵腕政策」，市內謀殺個案得以減少。儘管杜特地近日發表「殺死十萬名罪犯」言論後分別引來人權組織狠批，他甚至不惜與美國、澳洲斷交來捍衞自己立場，這種果斷態度或許才能表達選民心裏意願。

比起馬可斯、阿基諾三世、比奈這些傳統家族菁英，杜特地來自南部，傾向接納多元種族文化，少了一種北方「精英主義」的特色。而且他主張以聯邦制度，打破現時由馬尼拉獨霸資源的單一體制，加強地方自治和財政獨立，容易吸納其他地方的富商、中產及低層選民選票。根據杜特地的說法，聯邦制可以打擊中央──地方資源分配不均問題，改善地方貧窮及貪腐狀況，可謂對症下藥。

事實上，「杜特地現象」在東南亞並不罕見。按照民主理論學者 Juan Linz和Alfred Stepand的定義，一套鞏固的民主制度應該包含成熟的政黨政治、政黨輪替、公平公正的選舉制度、獨立自主的公民社會，以及法治精神。法治精神以當下定義亦應包括基本人權保障，透過公平透明的機制以「法」代「人」。

東南亞雖然有不少國家政治體制符合「民主」或「半民主」意思，但其穩定性一直備受外界質疑。在眾多方面之中，「人治」的特色在東南亞社會仍然相當普遍，而民粹主義亦經常凌駕於民主及法治。以今年緬甸總統選舉為例，國會最大黨領袖昂山素姬基於憲法所限無法參選，但卻公開表明自己有意「超越」總統權限，其親信兼現任總統廷覺更不諱言，他的當選是因為人民支持昂山。在許多人眼中，廷覺只是任由昂山擺布的一個傀儡。假如昂山他日辭世，全國民主聯盟的光環很快便轉黯淡，屆時新興民主政體的不穩狀況又會再次浮現。

馮嘉誠中文大學全球研究課程助理講師