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2016年4月9日

何穎詩 EJ GLOBAL plus 信訪報

各取所需雙贏局面

敍利亞的內戰,轉眼間已持續逾5年。數以百萬計的難民,由敍利亞湧向歐洲,故此出現了所謂的「歐洲難民問題」(Refugee Crisis in Europe)。當歐洲各國仍為應否接受難民而僵持不下,甚至催生極右翼「本土」組織,近月處於歐洲邊緣的土耳其,與歐盟達成接收敍利亞難民的協議。為深入探討土耳其與歐盟的協議對難民問題的影響,本報專訪了布朗大學社會學系講師Lisa DiCarlo。

DiCarlo的研究聚焦於人口流動與社會變化,尤其是土耳其的勞工移民、土耳其的穆斯林人口,以及創新意念的傳播及實踐。光看這些題目, 似是極其「離地」,然而,只要細心思考,不難發現移民、穆斯林、意念傳播,恰巧也是此次移民問題的關鍵字。所以,DiCarlo對土耳其近日與歐盟達成的協議,自然也別有一番見解。

「首先,我們絕對不能說土耳其是臣服(Aversive)於歐盟。歐盟給予土耳其巨額資金接收難民,而且同意重新審視土耳其加入歐盟的申請。在這份協議裏,土耳其是在一個得到很多好處的位置。在同一時間,歐盟得到一個『離岸』解決難民問題的方法,絕對是一個雙贏的狀況。當然,對難民而言,這恐怕不是最佳的結局。」DiCarlo說。

對於土耳其的難民政策,DiCarlo形容那為「乏善可陳。土耳其境內,有23個難民營用作安置敍利亞的難民,但在土耳其的敍利亞難民,只有約十分一住在這些難民營內。在敍利亞衝突開始時逃至土耳其的難民,至今已住在土耳其5年,達到可以申請成為公民(Citizenship)的條件了。給予難民,或任何移民,申請成為公民的機會,並不是任何石破天驚的新政策。這只是一貫的措施。」

難民將獲發工作證

DiCarlo說,是次協議創新的地方在於土耳其政府「首次準備為難民發出工作許可證(Work Permit)。一直以來,很多敍利亞難民被迫非法工作,只求那份微薄的工資。土耳其政府之前一直採取觀望態度,假設敍利亞危機會逐漸過去,而難民會自動離開土耳其,回到原居地。很明顯地,土耳其政府發現不能繼續抱持這種假設。」

那麼,普遍的土耳其社會對難民的態度又是怎樣呢?DiCarlo說「很難概括整個社會。在失業率高、資源不足的地區,我們自然可以預期較為緊張的氣氛,甚至歧視。但是,在其他地區,我們可以看見土耳其居民為敍利亞難民設立組織,協助難民適應及融入土耳其的生活。」

除了難民問題,土耳其近期另一較受國際關注的事項,是該國最暢銷報章《時代報》被國有化。對此,DiCarlo認為「不是一件驚奇的事情。 其他傳媒機構同樣被國有化或關閉。這個政策同時達到埃爾多安政府的兩個主要目的:控制與Gülen反對運動有關的媒體,以及加強對傳媒的整體操控。土耳其的記者被囚的比率,幾乎是世界最高。」

最後,在國際層面,土耳其對西方國家抗衡「伊斯蘭國」(IS)的行動,似乎不為所動。DiCarlo說「這與土耳其國內的伊斯蘭教人口完全無關。若要說土耳其的伊斯蘭人口龐大,所以土耳其沒有參加西方對抗伊斯蘭國的軍事行動,這等於是假設所有伊斯蘭教徒都支持『伊斯蘭國』。這不單是完全誤導,而且是令人咋舌、非常具破壞力的意見。」

受訪者:Lisa DiCarlo

布朗大學社會學系講師

採訪、撰稿:何穎詩

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