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2016年2月6日

林伊 寰球信識

配額制招怨 默克爾動搖

去年是歐洲的多事之秋,政治經濟危機浪接浪,一次又一次衝擊歐盟的整合理念和體制。在歐盟扮演領導者角色的德國總理默克爾(Angela Merkel)致力應對這些危機,當中大部分都或多或少受到控制,歐盟體制得以維護;然而,默克爾至今尚未能為纏擾歐洲多時的難民問題找到各方滿意的解決方案,這甚至讓她面對下台危機。

兩個月前,默克爾獲美國《時代》雜誌評選為2015年度風雲人物。作為29年來首位獲此榮譽的女性,《時代》讚揚她應對包括希債問題和烏克蘭局勢等危機得當,讓歐盟的政經體制免於崩潰;《時代》尤其大力推崇她向中東難民伸出援手,認為這體現可貴的人道主義,令德國的形象提升。

作為一名前東德出身的女性,擁有如此背景的默克爾能夠爬上現任德國總理這個位置,其政治才能毋庸置疑;而默克爾作風相當強悍,這點在她處理希債危機時可見一斑。

四成德人不滿難民政策

在難民問題上,默克爾堅持歐盟對難民採取開放態度,不但多次強調德國有義務也有能力為這批飽受戰火摧殘的難民提供人道援助,亦要求其他歐盟國家肩負同樣收容難民的責任,又積極推動配額制度,讓歐盟各國平均分擔無止境湧入的難民。其他歐盟國家對默克爾政府在難民問題的立場大多不太苟同,奧地利等國家更封鎖邊境,明言無法再收難民。默克爾曾批評這些國家,並警告其舉動會對《神根公約》構成傷害。

歐洲難民及流放者事務理事會(ECRE)旗下的「政治庇護資料庫」(AIDA)的數據指出,德國去年1月到10月期間,收到超過36.2萬份新庇護申請;而同期獲當局授予難民身份及收容的人超過8.1萬人。默克爾頂着國內外壓力、力排眾議收容難民,得到《時代》高度評價;然而,她的堅持卻要付出流失民意的代價。

面對社會上日益增加的難民人口,德國民眾愈見質疑默克爾開放收容難民的政策是否高估了德國的承受能力。德國的右翼排外思想因此崛起,默克爾的內部支持度也因而持續下滑。去年除夕,德國西部城市科隆(Cologue)的新年活動爆出大規模性侵犯案件,犯人據報大多都是阿拉伯或非洲裔人,更有犯人揚言是「默克爾請他來德國」。這不但令德國的排外情緒進一步提高,也讓默克爾的支持度急瀉。

當地民調顯示,有四成德國人不滿默克爾的難民政策,認為她應該下台。她所屬的執政基督教民主聯盟,內部亦有勢力反對其對難民開放的立場。同屬執政聯盟的基督教社會聯盟更向默克爾發「最後通牒」,要求她今年3月前解決難民問題。

默克爾近期姿態已有所軟化,例如承諾減少德國接受難民的人數,近日更聲言難民在中東戰事結束後,需返回他們的家鄉。

她又針對科隆性侵犯案表態,警告難民在德國犯罪,將會被遣返原居地,並要求簡化遣返程序。默克爾這些言論無疑是要安撫反移民情緒日漸升溫的德國民眾;至於實質成效有多大,大概從下月舉行的4場州議會選舉,執政基民盟的得票成績當中就可窺一二了。

 

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