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2015年5月23日

林伊 南韓憲制Q&A

南韓憲制Q&A

1.南韓總統是如何產生的?

南韓實行總統制,總統是國家行政機關的最高決策者和國家元首,也就是南韓權力最高的人。而南韓總統的產生辦法和任期甚至職能,都在這70年間經歷過數次改變。

南韓總統最初是由民選國會推舉產生,換言之是屬於間接選舉。但到1952年,南韓首任總統李承晚【圖】修改了憲法,將總統選舉改為直接選舉。此後南韓總統的產生方式,就多次在直選、間選之間改變,甚至曾出現操縱提名權的選舉團制度。

直到1987年,南韓確立沿用至今的憲法和選舉制度,總統由直接選舉選出,任期5年,不可連任。

2.李承晚將總統選舉由間選改為直選,為何反而變得不民主?

從表面看來,將間選改為直選無疑是增加選舉的民主成分;但事實上,這只是李承晚保護其權力的掩眼法:由於當時正值韓戰,李承晚「名正言順」實施戒嚴,把反對派人士和團體標籤為共產主義分子並將之逮捕,選舉變相只有李承晚和無法威脅其地位的人參選,李承晚自然能取得壓倒性票數當選。

另外,南韓憲法原本規定南韓總統只可連任一次,於是李承晚在任期即將屆滿時,試圖再修改憲法,廢除此限制。

當時南韓國會有203席,要通過修憲就要得到三分之二,也就是136票支持,而國會就以一票之差否決修憲;然而,李承晚及其自由黨認為203的三分之二是135.3333,按四捨五入的算法就是135席,並因而得以推翻國會不通過修憲的決定,事件於是被稱為「四捨五入修憲」。

3.為什麼現今南韓又叫做「第六共和國」?

南韓歷史雖然只有短短70年,但已經歷了六個「共和國」時期:南韓建國後發生多次政變奪權,大改憲法的事件,而每一次事件都代表一個共和國的結束。

舉例說,李承晚的政權是為「第一共和國」,而全斗煥的政權就是「第五共和國」。朴正熙則一人橫跨第三和第四共和國,第四共和國於1972年開始,當年朴正熙解散原有國會,以其《維新憲法》取代原有憲法,重新確立獨裁制度。而目前的「第六共和國」,則是由1988年盧泰愚就任總統開始延續至今。

4.在1988年民主化前南韓完全沒有民主政府嗎?

1987年,曾經鎮壓光州民主運動的全斗煥,因抵受不住全國大規模反政府示威的壓力,終在6月29日派遣盧泰愚宣布釋放異見人士,恢復民主的總統和國會選舉。盧泰愚在該屆總統選舉勝出,於1988年上任,成為南韓首位真正的民選總統,被視為南韓民主時代的開端。不過,其實在1988年之前,南韓曾有過民主政府。

1960年,李承晚再一次連任總統,觸發全國大規模反政府示威,李承晚的鎮壓戒嚴再不能收效,結果在4月宣布下台。其後新選出的議會修改憲法,將南韓變成議會制政府,是為「第二共和國」。這個政權在短短8個月後,就被朴正熙以軍事政變的方式推翻;但由於掌有最高權力的議會是以民主方式選出,因此可算是1988年前南韓曾經歷過的民主時期。

5.「第六共和國」前的所有獨裁者都是一面倒的「歷史罪人」嗎?

盧泰愚上台之前,南韓能長期統治的總統只有李承晚、朴正熙【圖】、全斗煥三人,而這三人基本上都是獨裁者;然而,朴正熙與其餘兩人不同:朴正熙一方面以反共為名打壓政治異己和言論自由,又廢止國會、操縱選舉以確保自己權位不受挑戰,但另一方面他又是南韓經濟發展的一大功臣。

朴正熙執政時,曾推廣「待員工如家人,做工廠工作如做自己事」的口號,成功大幅提高當時南韓民眾的生產力,據稱達到美國人的2.5倍,配合其5年計劃,調配國家資源全力發展工業經濟,令南韓經濟在70年代迅速崛起,躋身亞洲四小龍之一,成就「漢江奇蹟」。他實行「新村運動」,由政府免費提供原材料給鄉村以改善基建及住屋質素,亦大幅提高鄉村的生活水平。

因此,南韓民眾對朴正熙的評價相當兩極,支持者觀點着眼於其經濟貢獻,反對者意見則批評其鐵腕統治;而可以肯定的是,他絕不是一面倒的歷史罪人。

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