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2021年7月1日

慶祝中國共產黨成立100周年

十四五規劃繪藍圖 體現執政新理念

全國人大今年3月通過《十四五規劃和2035年遠景目標綱要》,是體現百年中共最新治理理念的重要文本之一。十四五規劃展示了執政黨哪些理念?香港又應如何對接國家十四五規劃?

香港大學經管學院院長、經濟學講座教授蔡洪濱接受本報專訪時強調,香港是中國的一部分,但經濟體系與內地有巨大差異。十四五規劃把港澳單獨成章,便反映出這種特殊性。香港的長期繁榮穩定是國家的目標,但國家不會把香港像內地省份一樣納入規劃指標體系,香港並不需要像廣東省一樣按十四五規劃的全國目標去制定自己的目標。

實際上,香港更加需要理解「十四五」和國家未來規劃發展,重視十四五規劃對本地經濟的意義,思考如何融入國家發展大局,在做出貢獻的同時,實現香港自身經濟轉型。

蔡洪濱認為,香港舊的經濟模式是easy模式,就是做中介,充當連接中國與世界的橋樑,發展金融貿易旅遊,惟這種模式隨着形勢變化變得不可持續,已走到盡頭,無法繼續帶給香港繁榮,需要深刻轉型。而轉型不會自然發生,特區政府應深入研究國家的十四五規劃,從戰略上積極謀劃、引導和推動轉型。

看來,香港要更好地了解內地,才能謀求新發展機遇。蔡洪濱的港大同事陶志剛教授的研究顯示,香港過去幫助內地貨物進出口並從中獲利,但內地出口依靠香港多於進口。這說明內地對國際市場的了解和聯繫不如香港。另一方面,國際商品進入內地則愈來愈少經過香港,反映香港對中國內地需求的研究未夠透徹,外國客商越過香港直接拓展內地市場。

蔡洪濱指出,香港的優勢是溝通中外。外國對內地、內地對外國的認識正在加深,香港倘若不能繼續在認識中國上保持領先,就會慢慢失去競爭力。十四五規劃提出香港融入國家發展大局,香港必須把未來經濟發展放在這個大框架之下審視,否則很難找到轉型方向、戰略思路和可行方案。

提出雙循環 應對大變局

十四五規劃無疑是一項對國家未來發展有重要意義的決策。蔡洪濱介紹,這類重大決策,一定體現執政黨的最新理念,且要經中央全會通過。十四五規劃與2035年遠景目標一起公布,是執政黨「兩個一百年」長遠奮鬥目標的階段性規劃。

他分析,第二個百年目標分為兩段,第一段是用3個五年規劃,實現到2035年中國進入人均中高收入國家水平的目標。「十四五」正是第一個五年,把要實現的戰略目標、經濟社會發展各方面達到什麼水準清晰列出。

蔡洪濱指出,十四五規劃不過分強調速度,而是重視創新、質量、生態環保等,體現出執政黨的理念。規劃注重社會經濟發展目標的平衡性,一方面,約束性指標愈來愈少;另一方面,約束性指標當中,民生、環境指標佔比提高,透出發展從速度到質量轉變的要求。

十四五規劃的特色之一,是提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。蔡洪濱說,執政黨對中國發展環境的判斷,是百年未有之大變局。雙循環是對大變局的戰略反應。以前中央提過擴大內需,也一直強調持續擴大對外開放。但內循環並非僅擴大內需,而是要確保自身生存發展安全,所以強調科技的自強自立,重視實體經濟和高端製造業發展,而非以前火熱的商業模式創新。外循環也不是簡單地對外開放,而是在新形勢下,從經濟、金融、貿易等多方面與外部世界連接。十四五規劃是有前瞻性和全局性的戰略部署。

蔡洪濱續說,五年規劃從五年計劃演化而來。制定五年計劃,是政府在計劃經濟時代最重要的工作之一,要把全國的投入產出、生產計劃都做出來,然後再分配到地區和工廠落實。改革開放後,中國開始建立社會主義市場經濟體制,五年計劃到「十一五」時期改為規劃,性質已悄然發生重大轉變。而在市場經濟下,五年規劃仍有重要作用,是國家的中長期藍圖,是未來五年的願景、戰略方向和思路。

五年規劃一般提前兩年開始編制,由國家發改委牽頭,前期調研徵求意見範圍非常廣,包括邀請大專院校和相關部門對專題研究競標。發改委吸收各界意見後制定綱要初稿,經中共中央全會通過,然後再提請全國人大通過。規劃以立體方式實施:重點領域有專項規劃,各區域也有相應的具體規劃。每年又有年度規劃,中期還有評估,動態實施。

 

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