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2019年1月1日

土地報告撐東大嶼填海破困局

經過一年多研究和諮詢後,土地供應專責小組昨日向行政長官提交「土地大辯論」終極報告,其中較具爭議的「發展東大嶼」在問卷及電話調查雙雙獲過半數支持,並列明這選項是突破現有土地短缺的主要關鍵,促政府盡快展開研究及規劃。土地小組揀了8個選項,建議優先推行,3個為短中期及5個中長期選項,合共提供約3235公頃土地。小組主席黃遠輝強調,每個選項應同步啟動,假如政府只接納一部分,須向社會清楚解釋原因。有學者認為,政府不會全盤接納,當中傾向大規模填海,料最終填海面積大於報告所建議的規模。

8選項優先供地3235公頃

在5個中長期選項裏,即未來10年至30年的土地供應,「發展東大嶼」在問卷調查中的支持度最高,達62%,但在電話調查則包尾,約58%,僅高於建議選項之外、支持度約53%的「發展郊野公園邊陲地帶」。

報告提到,發展東大嶼是突破現有各類土地長期短缺困局的主要關鍵,因為不涉及收地與重置,而興建人工島較易控制時間,可掌握土地「話語權」,認為政府應盡快展開各項前期研究及規劃工作;同時提醒小心處理環境、海洋生態及抵禦氣候變化影響等。但要留意,調查是基於東大嶼可提供1000公頃土地,不同於《施政報告》「明日大嶼」中建議的1700公頃,或團結香港基金倡議的2200公頃。

八成市民支持發展棕地

至於3個短中期(未來10年)建議,「棕地發展」的支持度最高,問卷及電話調查分別獲87%及79%的支持;小組同時局部發展粉嶺高爾夫球場,首階段拓發粉錦公路以東的32公頃土地,料可興建4600個住宅單位,另外的140公頃球場用地,則交由政府日後考慮。

黃遠輝明言,香港土地短缺遠超政府預期的1200公頃,其中815公頃(68%)將於10年內出現匱乏情況,房屋用地佔108公頃,公營房屋佔當中的49%;報告反映公眾意見非常清晰,同意短缺遠超1200公頃,「(政府)再沒有時間先做一些或後做一些、做一些或不做一些。」

現時3個短中期選項僅提供逾300公頃土地,換言之,仍有超過500公頃土地「未有着落」。黃遠輝稱,即使全速落實3個選項,未來10年仍會缺地,部分供應唯有依靠現有的持續措施,例如改劃現有用地、利用工廈及縮短審批等。

環團批評問卷曲解民意

環保觸覺表示,小組報告是為配合特首林鄭月娥的「明日大嶼」計劃,曲解民意。小組原則上支持在5個擬議的近岸地點填海造地,指「維港以外近岸填海」獲大多數市民支持,但在問卷調查中,以所有回應計算,只有49%揀選「維港以外近岸填海」,可見填海仍未獲社會共識。然而,黃遠輝在回答記者問題時解釋,問卷的字眼並無提及「支持/反對」,因此剩餘的51%並不代表反對,環保觸覺不同意此番解釋,直言只能再次印證問卷設計粗疏,甚至刻意誤導。

中大劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量認為,政府不會全盤接納建議,相信政府傾向大規模填海,甚至最終規模較建議為高;而發展粉嶺高爾夫球場、棕地亦面臨不同持份者挑戰,強調土地發展不應只考慮是否多人贊成,還要配合發展用途。

團結香港基金高級研究員葉文祺指出,報告反映社會對於土地短缺有共識,但短中期措施難度高、需時長,香港土地不足局面短期內難以逆轉。他認為,小組建議有8項,部分選項若然曾在《施政報告》提及,最終實行的機會較大。

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