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2023年3月27日

高天佑 新聞點評

今日同心 明日大嶼

很多香港市民不明白,港府為何要花數百億元打造「貴價」簡約公屋,卻不索性興建成本較便宜且可長期使用的傳統公屋?其中一個主要原因,在於「非傳統公屋」擁有較大靈活性,包括可以把更多單位編配予「非永久居民」。例如位於元朗的「同心村」過渡房屋,政府原本聲稱至少80%單位須編配予「已輪候公屋不少於3年人士」,惟因「入住率偏低」,悄悄地搬龍門,把這項要求降低至60%,意味多達四成單位能夠容納「非永久居民」。放眼未來,當局現時力推的「簡約公屋」及「明日大嶼」,同樣可「靈活運用」。

話說特區政府在2018年成立「過渡性房屋專責小組」,所推行的「過渡房屋」安排,原意是讓苦候公屋的家庭提早獲得「瓦遮頭」,作為正式「上樓」(獲編配入住傳統公屋)之前的過渡措施。因此,當局當初推出該政策時,訂明「過渡房屋」項目至少80%單位須編配予「甲類」申請人,即「已在公屋輪候冊排隊不少於3年的人士」;剩下20%則可提供給「乙類」申請人,即「居住於不適切住房或有迫切需要住房的人士」。

改編配比例 供新移民居住

基於現行公屋政策規定,所有申請家庭「半數或以上成員必須居港滿7年」才可上樓,「過渡房屋」政策上述「甲乙類」比率標準,亦等於隱含(implicitly)排除了大部分「非永久居民」提出申請。

然而,近日有傳媒發現,最大規模(提供1800伙)、位於元朗東頭、由聖公會負責營運的「同心村」過渡房屋項目,分別在去年底和今年初兩度調整「甲乙類比率」,先是改為70%:30%,再調整至現時的60%:40%,意味可編配予「乙類」申請者的單位增至四成。根據「同心村」最新申請表格,「乙類」申請者可用「香港居民(非永久)身份證」或「前往港澳通行證(單程證)」作為身份證明文件。

據當局解釋,「同心村」項目入住率長期偏低,截至去年底僅約六成單位「有人住」,所以為了「增加彈性」調整相關比率,經調整後「乙類租戶申請總數大幅上升,而甲類租戶申請亦有所增加」。對於政府暗地搬龍門,有立法會議員甚為不滿,實政圓桌田北辰批評當局「數字遊戲呃人」:「全件事走晒樣,完全幫唔到輪候公屋人士。」

事實上,至今多個過渡房屋項目皆選址新界偏遠地區,由於輪候公屋人士大多需要上班、上學,他們既已排隊超過3年,未必願意「提前少許上樓」而入住該些項目。但各項目既已建成,與其「丟空」,為免浪費資源,放寬予「乙類」人士申請也無可厚非。畢竟「非永久居民」亦屬香港人一分子,只不過未住滿7年而已。

值得留意,繼「過渡房屋」後,現屆特區政府拋出「簡約公屋」政策,首批8個項目提供約3萬個單位,總成本逾260億元;但除了最惹火的啟德項目,其餘大多數位於新界,普遍比「同心村」更加偏遠。不少人質疑,首先,既然「同心村」入住率偏低,新界區「簡約公屋」日後會否反應差不多?其次,「簡約公屋」平均每個單位成本約87萬元,比傳統公屋(約76萬元)昂貴,但每伙面積較小、設施簡約,且使用5年後就拆卸;政府有錢、有地,何不索性興建傳統公屋,一勞永逸?

非傳統簡屋 繞過公屋政策

當局解釋,「簡約公屋」可在3年內建成,協助劏房居民提早上樓,擺脫惡劣居住環境,這種「脫困數學」不能簡單計算金錢效益。此外,政府未有明言,但「簡約公屋」另一大優點正在於其「非傳統」,如同「過渡房屋」,日後可有更靈活調整空間。

講到底,現行公屋政策訂明,所有申請家庭「半數或以上成員必須居港滿7年」才可上樓,政府若要修改這條規矩實屬「大手術」,特別是本港市民「本土優先主義」心態依然普遍,政治阻力將會甚大。相反,當局另起爐灶搞「過渡房屋」和「簡約公屋」,從「增量」着手,可在不改動傳統公屋政策之下,像處理「同心村」項目般增加編配公營房屋單位予「非永久居民」,以配合「大灣區一體化」方針。

舉例說,近期政府及部分商界人士提出「輸入大灣區人才」,繼醫生、護士後,下一步料涉及更多勞動力崗位。而「大灣區人才」一旦來港,始終要有屋住,若屬月薪僅一兩萬元的中低層勞工崗位,未必租得起私樓,屆時「過渡房屋」和「簡約公屋」可以是一種選擇。尤其「過渡房屋」和「簡約公屋」若然空置率高企,反正丟空,不如讓大灣區勞工居住,社會反對壓力相信會較小。

更進一步看,政府現時還力推「明日大嶼」政策,耗資至少6000億元,可容納超過50萬人口,不少市民擔心這壇大計造價高昂之餘,亦關注「填這麼大個島」是否有實際需要。但從「大灣區一體化」角度看,此番擔憂或許過慮,如同「過渡房屋」和「簡約公屋」,待新屋建成後,「有屋自然有人住」,不難找到需求。

至於成本方面,據公開資料,「同心村」採預製建築模式,建築模塊全由深圳中集集團製造,在深圳出廠後運到香港。同樣道理,「明日大嶼」工程所需的海砂、建材、勞工等元素,亦可由內地向香港供應,間接解放本港數以千億元財政儲備「南水北調」,投入於大灣區內循環經濟圈,肥水不外流,毋虞浪費,助力大灣區經濟進一步蓬勃發展。

 

 (編者按:高天佑著作《中產必須死》現已發售)

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