2018年12月14日
自2013年《施政報告》提出要「加強各種支援,為少數族裔學生提供更有效學好中文的機會」(第130段),同年嘗試為少數族裔婦女開辦以英語授課的「自在人生自學計劃」課程(第128段),其後多年政府持續關注有關少數族裔的議題,推出各種較為有建設性、有實效的語文措施,以實際行動幫助少數族裔人士升學、就業和融入社會。
2014年的《施政報告》,政府再次明確地確認少數族裔人士在香港的地位、人口增長情況和面對的困難(第74、75段),定調要協助他們「融入香港社會,開展個人事業」,為此「需要提高中文的聽、講、讀、寫水平」,並會「在幼兒教育至中小學階段加強支援少數族裔學習中文」(第75段)。同年政府就語文政策再次提出方案,以「中國語文課程第二語言學習架構」為少數族裔的中小學生提供特別設計教材和評估工具,並以「協助他們稍後融入主流中文課堂」為目標(第76段)。政策亦面向即將離校的高中生,首次提出為他們而設的應用學習(中國語文)課程,對已離校人士則提供職業中文課程,有關措施的目的是協助他們就業(第77段)。為「支持各行各業增聘少數族裔人士」,政府亦將率先檢討招聘時的語文能力要求(第78段),以起牽頭的作用。
加強就業支援
在訂立各項目標之後,2015年《施政報告》談及發展情況,課程方面已經「開始為中小學提供『中國語文課程第二語言學習架構』和支援教學材料」,在升學方面「開始在高中分階段提供與資歷架構掛鈎的應用學習中文課程」,而師資培訓上則「加強校本專業支援和教師專業培訓」(第129段)。在各方面加強少數族裔學生學習中文的支援之外,亦不忘就業需要,表示將會為少數族裔人士提供800個專設課程培訓名額,以助提高他們的就業機會(第131段)。
2016年的《施政報告》雖無談及語文相關議題,但在提升幼稚園教育質素上,當局仍不忘照顧非華語學童的需要(第188段)。至2017年(1月)政策明確地聚焦於非華語學生的幼稚園教育上,提出增撥資源並提升師資水平(第166、167段)。提早鞏固中文能力,可為日後學習打好基礎,有關措施和先前的非華語學生中小學教學模式改革、高中應用學習(中國語文)課程和就業支援,可謂一脈相承。
到2017年7月現屆政府上任,同年10月推出全新的《施政報告》,推出大力改善教育、民生的措施和方向目標,當中即包括完善、發展多項和少數族裔相關的政策措施,包括兒童事務、《種族歧視條例》、教育和就業等幾個方面。
打好學習基礎
特區政府的理念是,提早鞏固中文能力,可為日後學習打好基礎,有關措施和前年的非華語學生中小學教學模式改革、高中應用學習(中國語文)課程和就業支援,可謂一脈相承。在上屆政府成功完成任期後,由現屆政府於2017年7月接班繼續着手有關工作。
在10月推出的《行政長官2017年施政報告》中,政府再次闡述少數族裔人士面對的困難,並再次承諾會加強支援(第197段)。首先,教育當局會就已實施數年的「中國語文課程第二語言學習架構」進行評估、吸納各方面的意見(第199段);同時,亦明確要「向少數族裔提供更多加入政府工作的機會」,落實「檢視各公務員職系的中文語文能力入職要求」等措施(第200段),一方面繼續着力提升他們的中文能力,同時嘗試減輕語言問題所牽引的就業問題。總體而言,現屆政府的各項政策和上屆政府提出的方向和目標一致,並加以發展完善、讓更多政策細節得以如期落實。
(本文為「兩文三語」系列文章之二十四)
延伸閱讀:
梁慧敏(2018)〈香港《施政報告》中的少數族裔語文政策〉,《中國語言生活狀況報告(2017)》,北京:商務印書館,239-243頁。
梁慧敏(2016)《從香港的語言實況和語文政策探究南亞族裔學習中文的策略》,《中國語言戰略》,1期54-65頁。
撰文:李楚成_香港理工大學中文及雙語學系教授、系主任
梁慧敏_香港理工大學中文及雙語學系助理教授
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