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2018年9月21日

李楚成 梁慧敏 教育講論

香港歷年《施政報告》 有關少數族裔學習語文論述(上)

在香港「少數族裔」一詞,顧名思義,指華人以外的其他族裔。若論及少數族裔學習中文的困難,一般指來自南亞地區(包括印度、巴基斯坦、尼泊爾等)的居民。回歸初期的《施政報告》中,甚少提起他們的學習情況。自2010年開始,少數族裔的融和就佔據了香港施政綱領中一席之地。2013年上屆政府班底上任,即着手處理被長期忽略、日益嚴重的少數族裔學習中文問題;至2017年現屆政府班底上任,亦繼續從多方面回應少數族裔的需要及訴求。

早於2001年,政府已察覺到香港少數族裔的融和問題,當年的《施政報告》中提到香港社會的組成包括了不同族裔的社群,香港市民必須繼續體現高度的包容,對來自世界各地的人都一視同仁,不應存在歧視(第86段)。而2005-06年《施政報告》有關扶貧的論述中,亦提到少數族裔人士的貧窮問題,提出「已在學校教育方面為少數族裔的兒童設計適當的語文課程,幫助他們及早融入社會」、「為已離校的少數族裔青年,提供專門的職業培訓,協助他們就業」(第43段)。這是當年就學校教育和就業培訓定下的支援方針,持續達數年之久。

及至2010-11年發表的《施政報告》,政府就少數族裔的情況再一次着墨,提出「要加強與非政府組織及地方團體的合作,以協助他們盡快融入香港的生活」(第63段),具體措施交由有關政策局研究。直到2011-12年的《施政報告》,政府開始提出了一些較為具體的建議,如在就業支援方面,少數族裔可報讀再培訓局的特設語文課程,亦可透過勞工處的就業中心專責櫃位獲得就業服務支援,勞工處亦加強在不同地區舉辦招聘會以協助就業,同時增加支援中心,擴大「融入社區計劃」,提供更多以少數族裔語言廣播的電台節目(《施政報告2011》第100段)。這些措施都有一定成效,然而卻治標不治本,未能從根本幫助少數族裔融入香港社會,也未能緩解他們在教育和就業上所面臨的窘境。

 

源於語文問題

若要找出問題的根本,眾多學者不約而同地指出,少數族裔人士的核心困難是源於語文問題,中文能力不佳是生活上種種問題的來源。香港社會以華人為主,主流社會大量運用中文,在學習、求職、與人溝通上,中文運用不可或缺,本文第二作者於2009年、2014年先後兩次進行過有關香港語言使用情況的問卷調查,分別調查了約一千名本地在職人士,發現香港雖為國際化大城市,總體而言在日常生活和工作中英語的運用量相對偏低,遠遠不及中文的使用量。少數族裔人士中不乏英語能力良好者,然而若不提升中文能力,以達至生活和工作所需的水平,勢必難以融入本地社會。

開展職業支援

就少數族裔的語文問題,社會各界紛紛表達關注,而政府亦作出積極的回應,並在近年的語文政策上作出調整。2013、2014、2015年的三份《施政報告》中,支援非華語學生學習中文是各項語文措施中的重點,對象包括幼稚園學童、中小學生;政府同時也展開在就業方面對少數族裔人士提供語文支援,包括檢討和修訂在增聘政府職位時的中國語文能力要求。(待續)

延伸閱讀:

梁慧敏(2018)〈香港《施政報告》中的少數族裔語文政策〉,《中國語言生活狀況報告(2017)》,北京:商務印書館,239-243頁。

梁慧敏(2016)《從香港的語言實況和語文政策探究南亞族裔學習中文的策略》,《中國語言戰略》,1期54-65頁。

梁慧敏(2014)〈香港工作場所中三語使用情況再調查〉,《中國社會語言學》,第二期,頁45-59。

李貴生、梁慧敏(2010)〈香港工作場所中三語使用的初步調查〉,《中國語文研究》,第一期,頁 97-110。

撰文: 李楚成_香港理工大學中文及雙語學系教授、系主任

梁慧敏_香港理工大學中文及雙語學系助理教授

 

教育版徵稿

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