2015年1月8日

吳歷山

白票守尾門有變相公投之嫌

基本法委員會委員、香港大學教授陳弘毅近日力推白票「守尾門」方案，希望可在人大決定框架下，為即將出爐的特首普選方案爭取較大的空間。不過，除了全國人大常委范徐麗泰表示方案不違反《基本法》，大部分建制派和泛民表現都比較冷淡。

所謂白票「守尾門」，是指在一般符合資格選民無權直接參與提名普選特首候選人的情況下，讓他們透過集體投白票令選舉無效，變相否決經提名委員會提名的特首人選。陳弘毅教授在1月3日進一步闡釋白票「守尾門」的具體運作，建議如果在一人一票普選階段的白票數目過半，特首產生辦法將原地踏步，變回由只有1200人組成的提名委員會直接選出任期5年的新一任特首或任期2年的臨時特首。他認為白票「守尾門」可讓得到過半數提委會委員支持的特首參選人成為正式候選人，讓提委會在選舉過程中發揮「守前門」作用，市民則可透過投白票「守後門」。

過去香港各級法定選舉，包括特首、立法會、區議會選舉，如果選民不在選票上印上符號示意某位候選人，便會被當作廢票處理，不會計入有效選票，也不會影響選舉結果。白票「守尾門」制度是把白票當做有效票，但「白票」是棄權票（abstention vote）的一種，屬於無效投票，被視為「廢票」，並不會計入選舉結果；如果將「白票」由「廢票」變成「守尾門」的有效「否定票」，即選民可透過集體投「白票」令選舉無效，不僅不合常理，而且存在挑戰《基本法》規定、由提名委員會提名特首候選人法定權力的問題。

《基本法》規定提名特首候選人的權力屬於提名委員會，選民需要在提名委員會選出的候選人中選出下任特首。如果選民可以通過「白票」來否決提名委員會提出的候選人，否決提名結果，將可能掀起一場「投白票運動」，以此否決提名委員會權力，推翻提委會提名決定。

陳教授為了不會因白票否決引致選舉流產，建議白票否決後變回由1200名提名委員直接選出新一任特首或臨時特首，殊不知經白票否決後的提名委員會公信力已嚴重受損，所產生的特首民意支持和管治威信將令人存疑。

更重要的是，白票「守尾門」還有「變相公投」之嫌，倘選民認為這2至3位候選人都不理想，可透過白票否決整場選舉，效用猶如「公投」。經過佔領行動後，中央看重國家安全，難以接受以「香港自決」方式掌握特首普選的否決權。

白票「守尾門」是否與《基本法》及人大8.31決定有衝突？這個問題其實屬於「皇帝的新衣」，一目瞭然。既然白票「守尾門」有變相公投之嫌，而公投是由憲制性法律加以規定的，具有特定的政治和法律含義，《基本法》並沒有規定公投制度，任何人想在香港搞公投或變相公投，即屬違法。香港不是一個國家，無權創製公投制度，而白票「守尾門」把香港的政治體制的安排等同於一個國家，無視國家大憲法，也無視香港的《基本法》，其違憲違法的性質顯而易見。

實際上，「白票論」在2012年特首選舉中已經出現，當時有人提出在第二輪選舉中「投白票」以製造「流選」局面，北京即出動國務委員劉延東南下深圳會見建制派拉票，及時化解了「投白票製造流選」的危機。白票「守尾門」是利用選民以白票否決特首普選，否決人大常委會8.31決定，製造香港選民與中央的對立關係，從這一點看，中央是不會同意接納白票「守尾門」方案的。

香江智滙主席

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