2014年10月24日

程介明 教育評論

商業機構管理學校?

雖然在英國念的博士，但已經很久沒有認真研究英國的教育發展。英國一度是世界上教育最發達的國度，至今她的寄宿學校仍然是許多國家仰慕的典型，但是從整體的教育體系來說，尤其是英格蘭的公立教育，近年卻發生了戲劇化的變化。

兩三年前，收到倫敦大學教育學院給校友的DVD，發覺課堂上的學生，白人竟然很少。這幾次因為是白天到的倫敦，機鐵站到旅館的路上，赫然每條街都能看到穿黑袍的回教徒；在其他區，街上走的也看不到幾個白人。到了酒店，算是五星級吧，裏面的人員，上上下下，幾乎沒有碰上一個是英國人，文職的大多數是東歐口音。一位教授告訴我，就以倫敦的中小學來說，非英裔的學生佔了80%！

服務公司 管理學校

倫敦的學區，原來一直是問題最多的。最近幾年，倫敦學區卻一躍成為全國表現最出色的學區。原因莫衷一是，比較一致的有兩點原因：政府認真從事的態度、權力下放到學校基層。不過，說的「出色」，其實是指「讀、寫、算」的學生分數上升，與美國的思潮幾乎一樣；然而，與美國比起來，民間力量的活躍與探索的意欲，似乎英國要遜色得多。

在倫敦開會，是一家教育服務公司舉辦的。開始不太明白，這家公司，號稱「佔據了全英國教師評估系統最大的市場」，而且新上任的教育部長Nick Gibb親自出席晚宴。到了現場，一系列的疑團，才逐漸打開。

主辦會議的是一家叫Educate的公司，業務是「教育服務」。開始的時候，主要是提供學校的設備與儀器，但是隨着財政「下放」的政策，許多「軟件」的提供也逐漸「外判」，包括校內教師進修活動。

傳統的教師職前培訓，主要由高等院校的教育學院承擔，加插少量的時間到學校「實習」。近年，英格蘭教育當局，認為教師的職前培訓，「在崗」的經歷，重於院校的課程。也就是教師的職前培訓，主要由中小學來負擔，於是把教師職前培訓的大部分資源（60%），從院校抽走，放到學校。

師訓機構 面臨瓦解

不過，學校普遍缺乏這方面的專業力量，於是運用政府的資金，聘用教育服務公司，教師職前培訓便成了一門大生意。讀者也許會問，教育服務公司是商業機構，又何來師資培訓的本事呢？這些教育服務公司，其實也是轉向原來的師資培訓人員；不過，不是把錢投到師資培訓機構（院校），而是從院校中「撬走」熟練的人員，作為公司的僱用人員，到學校中工作。

倒過來，許多院校的人員，也因此脫離院校，或提前退休，或半職掛靠；也有索性自己成立個體公司，可以為多家服務公司同時服務，於是，許多原來的師資培訓機構面臨瓦解。在會上，就有不少與會者原來是大學的學術人員，現在則是自僱的顧問公司老闆。

說來有點滑稽。到頭來，真正從事培訓教師的，還是那批人，不過他們不再是院校的教育學院人員，而是變成了私人公司的僱員，或者是成了自僱的「師訓」從業員。真正的「輸家」，是高等院校。這也許是自戴卓爾夫人以來，英國歷屆政府對於高等院校一貫「不信任」的結果。

由於這樣的轉變，這些教育服務公司，就不斷擴充他們的業務範圍，後來又逐漸伸展到學校管理的層面。會議主題的「教師評估」，只不過是一個小環節。有些學校，索性把整個學校的行政管理委託予教育服務公司，於是，這些公司就逐漸實質上在管理着一系列的學校。我問公司主管：「那你們豈非等於一個小型的教育部？」對方直認不諱：「可以這樣說。」在同一個會上，還遇到幾個同類的公司，看來是方興未艾。

這個會上來自美國的，是一家專門為美國「憲章學校」（Charter School）服務的，同樣是教育服務公司。他們屬下有七十多所學校，所說服務，其實幾乎是「經營」。讀者或者知道，美國的「憲章學校」有點像香港的「直資」學校，政府照額資助，由團體或者是家長組織主辦，但要與政府簽下「憲章」協議，若辦學不達到協議的指標，政府有權終止資助。憲章學校在美國原來只是極少數，近年可以說是遍地開花，然而良莠不齊，而且各地的做法各有不同，百花齊放，有成有敗，像亞利桑那州，全部學校都變成了「憲章學校」。此處不贅。

反正，英國與美國幾十年來都有不少公立學校私營化的主張。大致的理據，是佛利民的自由市場理論，因此家長要有「擇校」（Choice）的權利，於是出現「學券」、「減稅」等措施；新加坡的「獨立學校」、香港的「直資學校」、近乎夭折的上海「轉制」學校，都是為公立學校拆牆鬆綁，加入競爭因素。

公立學校 商業經營

目前在美英出現的，則是相反的一種思路，等於由商業機構來經營公立學校，而且似乎蔓延得很快，這也許是「私營化」的二十一世紀版。英國原來是教育專業精神最強的一個國度，二十世紀六七十年代世界上許多課程、教學法、教師專業化的改革，都源於英國；英國那時候的School Council，可以說是開了專業化「課程發展」的先河；英國的督學制度，也是許多國家學習的楷模。

現在的趨勢，似是強調商業化管理學校，因此就看到一批完全沒有學校經驗的人，凌駕在學校之上管理學校，如此，就把相當細緻的、綜合交錯的學校工作，分析性地變成許多「部件」，逐樣在校外找人來指導。也因為如此，沒法把學校工作的核心移到到學生的總體學習與成長身上；相反，把教師看成是純粹的僱員，以為靠管理手段就能提高教育素質，而學校的目標，就變成簡單的「讀、寫、算」的成績。

晚飯剛好坐在新任教育部長Nick Gipp旁邊。他訪問過香港，認為香港的成功，因為我們保持死記硬背。他發言之後，回答我的提問時說：「我們的改革，一言而蔽之，就是回到傳統。」他說的傳統，就是恢復五六十年代的刻板教學。席上對我說︰「你們香港在提倡什麼創意。That is a problem！」怪不得！

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