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2014年6月19日

張文政 建築思話

執行綠化政策須全心全意全力

在香港,處理「綠化」的執行部門有很多,它們分屬不同的政策局,如環保署(環境局)、規劃署、地政署、屋宇署(發展局)、康文署(民政事務局)、漁農署(食衞局)、路政署、運輸署(運房局)……人很多,意見更多,事卻辦不好。

3月底,筆者跟香港建築師學會到新加坡考察,拜會當地多個政策執行部門,包括她們的市區重建局(Urban Redevelopment Authority, URA)。同名同姓,新加坡的跟香港的卻有天淵之別,在職責和權力上,新加坡的比香港的規劃署還要大。外人看來,「綠化政策」在新加坡得以貫徹執行全因這個機構,但其實綠化是她們的「國策」——早於1965年當新加坡成立時,李光耀已提出要將之建成一個「公園城市」(A Garden City),「綠化」就是新加坡不可或缺的一部分,亦因而可以由始至今延續無阻。

相反,香港往往以功利為先,只顧寸土必爭地建樓!規管香港物業發展的工具有三:《建築物條例》、《城市規劃條例》及《土地出讓契約》。

現行的《建築物條例》中訂明所有建築物的首十五米高度範圍內可百分百用作興建樓宇;在《城市規劃條例》下,部分地區雖然有覆蓋率的限制,但一般都沒「綠化率」的要求。

自2012年開始,小部分新訂定的《土地出讓地契》中開始加註綠化條款。這是個好開始,但力度還是不夠。

總括來說,三策在「綠化」上互不協調、沒有完整的方向。

新加坡的綠化政策有很明確的目標,每1000人口就要有0.8畝的綠地。城區設計原則也訂明,每3.5公里距離內應可讓市民抵達一個具規模的公園或自然林地。

公園和自然林地利用「綠廊」連接起來,加強這些綠地的可達性。從1986至2014年,新加坡人口由360萬增至531萬,同一時期她的綠地覆蓋率也由36%增至47%。請注意一點,她的綠地多是「可用的」和「可到達的」;香港的「綠地」覆蓋率雖超越70%,但大多是市民去不到的山區,公園裏也多是「請不要踐踏」 的綠地!

值得一提的是,新加坡設計公園和水體時是以模仿自然景觀、市民可親可用、可有康樂活動為原則的。新加坡北部正在建設一個新市鎮Punngol New Town。這市鎮位處兩個水庫之間,為了防洪,水庫間須建一條防洪水道連接。在香港,這些防洪水道多是石屎明渠,但新加坡的設計是以自然河道為藍本,河的兩岸有開放的綠地、沙灘,加上浮在水上的人行匣道和水上活動中心,洩洪道變成一個有質素的、可親水的、可用的、綠化公園。

以上成功例子當然是有賴新加坡各政策及執行單位的通力合作。在香港,執行單位往往以自身的日後保養維修責任為他們主導設施設計的思想,最高領導層的帶領和思維質素在這些「跳出框子」的另類綠化政策中,高下立見。

這次出訪也參觀Newton Suites和ParkRoyal on Pickering Hotel兩個有「高空綠化」的項目。Newton Suites是住宅、26層高、一梯四戶設計;每隔四層在公共樓梯及電梯大堂旁有一公共花園平台,內有綠化、水池、長木凳,布置得優雅舒適。這些設施當然是政策鼓動的產品——即不計算於容積率內。

Park Royal酒店的綠化平台更為大型和實用,平台有上蓋並以熱帶雨林為主題,跟運動設施如健身室、泳池、240米的緩跑徑相連。此有蓋平台樓高10米多,南北空氣對流,不但通風舒服,還有助鄰近小區的環境。最令人讚嘆的是項目奇高的綠化率,總合是地盤面積的110%!

香港雖然也有類似政策,但上述兩項目的綠化平台設施都沒可能發生:香港的有蓋平台最高只容許6米高(須包含結構),平台上只有最邊緣的75厘米容許計算種植綠化率!此外,這些設計須經多個部門審批,她們都各持己見,最大問題是綠化平台不容與其他設施同層而建,令它形同虛設。相信各部門是擔心「僭建」而不批,但如果綠化平台在大廈公契內訂明是「公用設施」,這擔心是多餘的。再者,對有面積上限的舊地契重建項目,地政署是必不放過收取「補低價」金額的機會,這自然會令任何綠化平台構想成為泡影。

眾所周知,綠化有着不爭的好處:很多研究均指出,綠化環境會帶來舒適的感覺,增加工作效率,更重要的是,它也會帶來心靈的平靜。很多人說現在香港有很多戾氣,梁政府不妨重點研究統一並加強綠化政策,為香港帶來多些和諧!

作者為香港建築師學會會員;本文章只代表個人意見,不代表學會立場。

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