2023年9月14日

丁望 思維漫步

新德里宣言爭議 譴責侵略太沉重

G20（20國集團）峰會於9月9日、10日舉行，發表了〈新德里宣言〉（下稱「宣言」），闡述對烏克蘭局勢的立場、對緩解糧食供應偏緊的期望；也對能源、氣候、產業轉移、自然生態與可持續發展，表達了意見。

在強調峰會主題「一個地球、一個家園、一個未來」之下，「宣言」道出未來的願景：「我們的發展模式，將支持可持續、包容和公正的全球轉型」；「建設一個更加安全、強大、韌性和健康的未來」。

「包容和公正」及更加安全、韌性的未來，是令人嚮往的和諧社會，但是願景能否轉化為現實，許多人有懸念。這如同古代中華的「世外桃源」，是缺乏「存在感」的虛幻，令人聯想到宋詞人秦觀（1049—1100）的「桃源望斷無尋處」。

富國與窮國 經濟對話台

G20初創於1999年，2008年因應全球金融風暴才走向常態化之路，每年舉行一次峰會，由總統（元首制國家）、總理或首相（內閣制國家）出席。

G20是以經濟話題為主的國際經濟對話論壇，為鬆散型的平台，不像歐盟（UN）或北約（NATO）有嚴格的法律、規則規範，會員與組織之間有較強的約束。

近幾年地緣政治劇變。2022年俄侵烏以來，烏克蘭話題引起各國的關注度甚高，也在G20峰會熱議。

G20不同於G7（美、英、德、法、意、 加、日），後者為經濟高度發達國家，人均GDP（IMF，2022）均超過3萬美元。G20則是富國與窮國（發展中國家）的混合體，地區分布較廣。

G20成員有3大類，一是經濟發達國：G7加澳洲、南韓和中東的沙地阿拉伯共10個；二是發展中國家巴西、俄、印度、中、南非（即金磚5國，BRICS）和印尼、阿根廷、墨西哥、土耳其，人均GDP都低於全球平均數（約1.3萬美元），有的只有2000多美元（印度）；三是區域組織：歐盟，其成員大都是經濟發達國家，人均GDP多在3萬至8萬美元之間。

G20的20個成員，國土面積佔全球60%，人口佔75%，國際貿易佔80%，GDP佔85%。

新德里峰會讓G20「擴容」，非洲聯盟（簡稱非盟，AU）成為正式會員，地位與歐盟相同。非盟有非洲55國會員，人口總量14億，而印中人口數亦各為14億，這3個人口「體積大國」或「體積大集團」共有42億，約佔全球53%。

非指名表述 烏克蘭戰爭

這2年峰會的會場內外有呼聲：對於俄侵烏應明確表態，清晰而非模糊。

「宣言」對烏克蘭局勢有着墨之處，但並不直接譴責俄侵烏，而是非指名式的、對侵略行為的否定（表，1項）。以重申聯合國憲章和國際準則的方式，表達反對以武力「尋求獲取領土，破壞任何國家的領土完整、主權和政治獨立」。

對於結束戰爭的和平願景，「宣言」也着墨於聯合國的宗旨。聲稱支持全面、公正和持久和平的「建設性倡議」，「堅持領土完整和主權地位……原則」。

「宣言」也聲稱，「不允許使用或威脅使用核武器」。這2年，在歐洲發出「核恫嚇」最多的，是普京和梅德韋杰夫。

「宣言」非指名式的表述，引起承受戰禍最重的烏克蘭強烈不滿。其外交部的聲明稱，「宣言」中的「在烏克蘭的戰爭」，應改為「俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭」（德國之聲2023.9.10）。

「宣言」的表述，比去年的峇里（印尼）峰會弱，更與聯合國決議案不同。

決議案直接、強烈譴責俄侵烏。聯合國秘書長後續的談話或人權報告，仍持續譴責侵略造成的災難，包括虐待平民和戰俘的「毆打……強姦和死亡威脅」（表，4項）。支持決議案的國家如新加坡，當時反侵略的意向就很清晰（表，2項）。

直接批俄侵 難承受之重

對烏克蘭戰爭的表述，被稱為新德里峰會的一個挑戰。如果直接而強烈譴責俄侵烏，可能無法形成「宣言」的共識、導致俄拒絕在「宣言」文本簽字。

所謂挑戰，其一是G20成員中的發展中國家，特別是金磚5國和追隨者，傾向於避免直接譴責。在聯合國決議案的投票中，金磚5國的俄投反對票，中、印、南非3國投棄權票，只有巴西投支持票（181個投票國中，141國支持佔78%，35國棄權佔19.3%，5國反對佔2.7%）。其餘的多數國家，在表決中都投支持票，在新德里峰會卻支持折衷性的「宣言」。直接譴責俄侵烏竟成了「不能承受的沉重」，在邏輯上是說不通的，令人感到荒謬。

面對「不能承受的沉重」，西方經濟發達國家有「自我解嘲」。法國總統說：G20是經濟對話平台，不是解決地緣政治衝突之地。這倒也是面對現實困難的「擺平」。有些國家仍在乎俄留在G20。

美英德都表示，認同妥協性的表述。

莫迪平衡術 不得罪普京

「宣言」能定案並發表，與印度總理莫迪息息相關。

莫迪遊走各方，獲美信賴和「重託」，又與俄「友好」、大購俄的石油轉賣謀利，擺「中立不結盟」姿態而兩邊通吃。他既不想得罪普京，又想對美國「有所交代」。這或是「宣言」有「平衡」取向之因。

此外，在南方集團（又稱南南集團）和金磚5國即發展中國家中，莫迪有扮演領軍者角色的野心，自也要顧及「金磚夥伴」與俄的「友好關係」。

在地緣政治劇變中，印度是被美國看好的「可信賴盟友」，讓他在印太扮演重要角色。東盟和南太平洋的澳紐原有亞太對話平台，拜登卻還構建「印太經濟框架」，突出印度洋的戰略地位。拜登又把印拉入美日澳印的「四方會談」（QUAD）安全對話機制。

印歐大鐵路 美下注莫迪

最近，美和印等合作建造鐵路、港口。這種跨越印度、中東、歐洲的基建工程，被稱為中方「一帶一路」之外的另類「選項」，讓各國自由挑選。這是美方培植印度為全球第三勢力（南方集團）領軍者的一部分。

此印歐大鐵路和港口項目，有德法和歐盟參與。親中者認為，美印「另起爐灶」，是衝着「一帶一路」而來。

美太高估印的經濟發展潛力，把印看成亞太地區舉足輕重的核心角色，對莫迪與俄經貿利益連結太深卻不在乎，還打算支持印在聯合國「入常」。這一系列的舉措，美方的風險並不小。

在聯合國多次關乎譴責俄侵的決議案中，印度均未投支持票，莫迪從沒有批評俄的侵略行為，其在全球的公信力受質疑，亦不可忽略。

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