2023年9月4日

中印增添「地圖矛盾」莫迪更容易被唆擺

中國自然資源部近日公布《二〇二三年版標準地圖》，把大量主權存在着爭議性的「領土」納入中國版圖，觸發相關國家和地區抗議，包括印度、菲律賓、馬來西亞、印尼、越南、汶萊、尼泊爾和台灣。與此同時，印度即將以輪值主席國的身份在新德里舉行二十國集團（G20）領袖峰會，盛傳中國國家主席習近平本周末不會出席，改派國務院總理李強代行。習近平假如真的缺席G20峰會，原因是否涉及中印關係持續緊張，引起諸多揣測。

中國和印度在接壤的邊境一直有主權爭議，兩國士兵三年前甚至爆發過小規模流血衝突，造成雙方人員傷亡。在新版本的中國標準地圖之上，中國將阿克賽欽（Aksai Chin）和阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh）劃作領土，印度不同意這些「藏南地區」屬於中國。印度外交部長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）直言：「提出荒謬的主張，不代表能把印度的領土變成中國的。」新德里政府向北京提出強烈抗議。

除了陸上爭議之外，中國也在南海把「九段線」擴張至「十段線」，海上各島各礁盡納版圖，惹來周邊諸國不滿。以越南為例，該國外交部發言人范秋姮指中國的主張「毫無價值」，違反國際法，尤其是一九八二年《聯合國海洋法公約》。美國一如慣常介入事端，白宮國家安全委員會發言人柯比（John Kirby）強調，美國將繼續反擊北京的「虛假海洋主張」。美國的立場乃遵守菲律賓興訟並且勝訴的「南海仲裁案」，該案斷定中國主張的「九段線」違反國際法，但北京由始至終拒絕承認仲裁結果。

中國利用地圖「宣示主權」，甚至將原已一分為二的黑瞎子島（十五年前跟俄羅斯達成協定各佔一半）整個重新納入領土，雖然實際上不能改變什麼，但在外交層面仍然造成心理影響。菲律賓補給船較早前在仁愛礁與中國海警發生「水炮衝突」，地圖事件也許加深兩國的嫌隙。印度的情緒性反應恐怕更強烈，該國本來就在邊境屯駐重兵，以防中國侵犯領土（印度在絕大部分「藏南地區」擁有實際控制權），現在增添「地圖上的矛盾」，中印關係也許進一步惡化。

中國和印度兩個人口大國都是「金磚國家」（BRICS）主要成員國，南非在八月舉行金磚峰會之時，親身赴會的習近平與印度總理莫迪（Narendra Modi）短暫會談，聲稱要緩和雙邊關係。言猶在耳，如今是印度以東道主身份舉行G20峰會，習近平若然正如傳聞所說的「冷待莫迪」，以缺席的方式來削弱峰會的重要性，意味着中印關係沒有變好，反而變差。

如果習近平不去新德里，失望的不單止是未能一盡地主之誼的莫迪，還有決定赴會的美國總統拜登。九月九日G20峰會是外界預料中美元首能夠再一次面對面碰頭的場合，有助於交流溝通、管控分歧。要是沒有習近平在場，新一輪中美元首對話無法成事。接下來的十一月，美國三藩市將會舉行亞太經濟合作組織（APEC）領導人會議，特區政府行政長官李家超由於受到美國制裁而被拒諸門外，此事會不會導致習近平缺席亦是懸念。

印度名義上奉行不結盟政策，冷戰時代迄今都不屬於任何政治集團，但隨着該國冒起，綜合國力與日俱增，甚至擁有核武，十四億人口又超越中國，逐漸成為各國特別是西方的拉攏對象。印度跟日本、美國和澳洲組成四方安全對話（QUAD），被視作美國部署印太戰略的關鍵一員，儘管印度依舊不跟隨西方的調子一同譴責俄羅斯入侵烏克蘭，繼續大手購入俄羅斯石油。

莫迪希望新德里G20峰會是印度展現大國風采的舞台，習近平如果缺席，無疑令這個舞台失色不少，惟當中的微妙之處是西方更容易向印度招手。印度一方面跟西方關係良好，另一方面則與中國在邊境主權爭議之上鬧得不愉快，那麼美國就有機會挑撥離間，唆擺印度「遠中近西」。

俄羅斯總統普京已經確定不會出席新德里G20峰會，缺少中俄兩位元首的情況下，莫迪對於與會者「朋友圈」的取態值得密切留意。