2023年8月5日

劉健宇

對接國家食安法守護舌尖上的安全

近日政府就香港法例第132BD章《食物內防腐劑規例》的建議修訂展開公眾諮詢。早於2022年《施政報告》便提出分階段審視和更新有關食物中添加劑的食物安全法例，進一步加強食物安全。是次諮詢將使本港防腐劑和抗氧化劑在食物中的標準與國際標準接軌，同時把更多防腐劑和抗氧化劑納入規管。提升食品安全是國家一大議程，旨在保障人民群眾「舌尖上的安全」，香港未來除了與國際接軌外，亦應對接國家的食品安全標準、爭取列入國家食品安全示範城市，並善用自身優勢參與國際食品安全治理。

對接內地食安標準

全國人大常委會早於2009年通過並頒布全國性法律《食品安全法》，國家衞生健康委員會（國家衞健委）獲賦予法定職能，管理食品安全國家標準的工作，而國務院食品安全委員會則統籌指導食品安全工作、督促落實食品安全監管責任等。迄今內地發布了食品安全國家標準超過1366項，包括通用標準、產品標準、生產規範標準和檢驗方法標準四大類，涵蓋內地人民消費的主要食品類別和主要的健康危害因素。國家衞健委亦制定了《食品安全標準與監測評估「十四五」規劃》，實現2035年內地食品安全標準水平進入世界前列的目標。

隨着人民對於食品的營養健康愈發重視，國家《「十四五」國民健康規劃》亦聚焦消費者怎樣吃得更合理、更健康，擁有更好的平衡膳食結構，提高人體的免疫力。現時國家亦有食物安全的主要標準，例如《食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）是食品添加劑使用的依據，規定了內地批准使用的食品添加劑的種類、名稱、每個食品添加劑的使用範圍、使用量等，同時明確規定了食品添加劑的使用原則，包括基本要求、使用條件、帶入原則等等。

整個「十四五」期間，國家就着食品安全將重點開展四方面工作：（1）加強食品安全標準規劃的頂層設計，提高「從農田到餐桌全過程」的食品安全風險控制能力；（2）深化食品安全風險分析原則，採用內地的膳食暴露和食品污染數據、食物消費量調查和總膳食研究資料等數據，完善風險評估的技術；（3）建立科學客觀的食品安全標準體系評估；（4）積極參與全球食品安全治理活動。當香港計劃對接國際標準的同時，亦應對接國家的標準。

爭取列入示範城市

除了國家的頂層設計外，國務院食品安全委員會辦公室自2014年7月啟動了「國家食品安全示範城市」（食安城市）創建活動，目的是通過創建活動，進一步調動地方政府積極性，通過示範引領，帶動更多地區乃至全國提升食品安全保障水平，不斷提高人民群眾食品安全滿意度。根據《國家食品安全示範城市評價管理辦法》和《國家食品安全示範城市標準》，經過初評、推薦、第三方機構綜合評議，可以憑此頒授「國家食品安全示範城市」榮譽稱號。

2019年5月，《國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》將食品安全示範城市創建活動納入食品安全放心工程建設攻堅行動。根據當局的規劃，食安城市旨在推動（1）食品安全監管主體責任落實到位、（2）食品生產經營者主體責任落實到位、（3）食品安全狀況良好、（4）食品產業高質量發展、（5）群眾食品安全滿意度達到80分以上，食品安全示範創建工作知曉率達到85%以上，食品評價性抽檢合格率達到98%以上。現時已部署5批179個城市開展創建，覆蓋所有省會城市和計劃單列市，包括北京市3個區、上海市3個區（包括浦東新區），以及廣東省廣州市和深圳市。

香港雖然未有參與食安城市評選，但過去香港在食安城市第一至四項均表現卓越，唯獨第五項須要評審當局客觀地收集數據。不過，香港早於2006年成立食物安全中心，並積極發出食物事故報告、食物警報/致敏物警報等，近日面對日本啟動排放廢水，港府已明言將即時禁止源自福島等10個都縣的水產品進口，食物安全中心亦已由6月中起全面檢測所有由日本進口的水產品及相關的加工食品。食安中心歷年累積的信譽，令大部分市民亦十分放心。

鼓勵參與國際治理

食品安全除了是一國之大事外，在國際層面亦有多個國際組織發揮治理功能。世界貿易組織、世界衞生組織、聯合國糧農組織、聯合國環境規劃署等國際組織，通過簽訂國際條約、國際協議等正式的國際法文件，或者發布指南、指導原則、建議、決議等國際法規，創新全球食品安全治理的手段與方式，構建起多層次、全方位和全過程的全球食品安全治理網絡。

除了政府組織參與全球治理外，不少西方跨國公司基於商業利益和企業社會責任，亦會積極參與食品安全共治工作。2000年，以歐盟為主的跨國食品零售商、生產商、服務提供商以及食品安全專家提出了「全球食品安全倡議」，並獲多間大型跨國連鎖超市都參與其中。該倡議屬於國際性行業合作促進組織，以食品安全為核心原則，倡導「一次認證，全球承認」。此舉除了可以改進食品供應鏈效能，並保護全球消費者利益之外，還可以提升食品商家的買賣效能。

同時，一些國家更支持當地的跨國公司參與全球食品安全治理，例如農牧業發達的澳洲、紐西蘭等國政府積極鼓勵食品企業採取設立境外辦事處和技術中心等多種方式「走出去」，支持其開展對目標國法律、政策、標準、貿易規則等研究和服務。香港作為中國的國際城市，雲集了不少國際組織分部及跨國企業，我們應鼓勵這些企業在全球治理中發揮功能，為國家和香港的利益服務。

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