2023年5月31日

謝偉銓 銓研傳言

推動無人駕駛 首要簡化審批

立法會上周三讀通過《2022年道路交通（修訂）（自動駕駛車輛）條例草案》，為無人駕駛車輛制定全新的法定規管框架，希望促進有關技術和車種在香港的研發及應用，同時確保當容許無人駕駛車輛在香港路上行駛時，各類道路使用者的安全會繼續受到保障；一旦不幸發生意外時，相關人士會依法承擔應有的刑事和民事責任。

談及無人駕駛，大部分都會聯想到是以人工智能取代真人司機，但其實在人手操控與全自動化之間，還有許多不同程度和層面的應用。

例如不少駕駛人士都會有同樣的經驗，香港不少停車場和泊車位的設計又細又窄，即使司機技術了得，成功將車泊好，卻往往發現打開車門，落車離開的空間非常狹窄。但其實現時不少新出產的車輛，都已內置無人駕駛自動泊車與取車的程式，可以泊得相當準繩，並設有監察系統防止撞到物件、途人或其他車輛，相當方便及安全。但由於現行法例規定任何車輛行駛時，都必須有真人司機坐在車內控制，所以即使是這麼簡單、安全和成熟的設備，香港的司機暫時仍無法享用。

隨着香港人口持續高齡化，無人駕駛亦可充當年長司機的輔助駕駛工具，作為防止意外發生的多一重保險。除了可協助處理近年備受關注的年長職業司機問題，對於一些體能、視力和反應慢慢轉差，但仍希望擁有自己的生活和空間，閒來駕車在熟悉的區域及道路上逛逛的長者，無人駕駛技術都可幫到手。因此不論是從方便市民、保障安全，以至是應對人口老化和勞動力不足等方面，香港都應盡快引入無人駕駛車輛。

無人駕駛的設備和系統在許多地方，包括我國的多個城市和汽車生產商，均已相當成熟及廣泛應用。當然大家都明白，香港的交通規則、路面情況、司機與行人的習慣等，同內地或外國都不盡相同。在引進相關技術和車種時，需要進行一定的路面測試，讓相關無人駕駛系統熟習香港的實際情況是有必要的。事實上，我們往往並非擔心不夠安全，而是要避免因為有關系統太過安全，其他車駛得稍為接近及密集時，例如去到隧道口或迴旋處，自動駕駛車輛往往因察覺大量車輛，啟動了安全系統而停頓，影響車流暢順及造成擠塞。

不少創科界人士指出，香港的現行法例和規管制度，以及負責有關監管、審批工作的政府官員，往往都是過分着重安全，對相關路面測試重重設限，或者要求申請者不必要地重複進行一些在其他地方已做過多次並獲得通過的測試，令到香港引入無人駕駛技術的進程來得又慢、又少、又貴。

筆者對於今次立法可說是充滿期盼，亦認同草案內容不宜寫得太死，以便靈活應對和配合無人駕駛技術的不斷改進。但與此同時，對於草案僅僅設立了一個法律框架，許多規管及發牌條款都未有寫清楚，許多細節內容都是賦權予運輸及物流局局長及運輸署署長去制定和審批，筆者與部分業界人士有一定憂慮。大家擔心局長及署長會否好像某些部門和官員一樣，只着重安全保險，對創新有所抗拒，或者是只顧擔當「監管者」，忽略了政府同時應要扮演好「促進者」的角色，繼而令到香港的科技研發和應用經常都落後於人，遲遲都未能造福市民。

此外，香港的創科發展和應用遲緩，除了因為某些官員的保守、自保和少做少錯的惡習，部分香港市民對於國產科技和產品的抗拒心態，也是重要因素之一。經過四十多年的改革開放，我國的科技研發和產業發展，在多個方面均已達到相當高的水平。這正是以美國為首的多個西方國家，近年千方百計阻撓我國的創科企業進軍當地，以及透過無理的制裁及禁運，來阻慢內地企業的生產和研發。

香港回歸祖國已超過四分一個世紀，但偏偏還有部分人好像那幾個傲慢空姐一般，誤以為外國的、西方的才是最好，香港的只是次等，內地的更是低等。正如當局在法案委員會上指出，現時正在香港測試和應用的無人駕駛車輛，大部分均由內地研製。但政府在制定本條例草案建議的規管制度時，卻僅僅參考了美國、澳洲、加拿大和新加坡的同類法例，未有參照內地的相關規範。

政府解釋，香港與內地的法律和規管制度都有所不同，又強調運輸及物流局局長與運輸署署長未來制定相關規則和簽發行車許可證時，均會參考內地的標準。此外，當局在審批個別技術和車種時，一般都會承認申請者在內地進行無人駕駛測試的相關經驗，豁免他們在香港重複同類測試，並會積極推動大灣區內的無人駕駛及車聯網技術的互聯互通。筆者希望政府講得出，做得到，而不是講一套，做一套。

立法會（建測規園界）議員

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