2023年4月22日

劉健宇

優化預算案3建議

本屆政府就任後新猷不斷，早前發表的《財政預算案》便有多項振興香港的措施，包括推動香港Web3產業的發展。然而，這次預算案亦有一些可以反思的地方，例如即時大增煙草稅逾30%，卻令非法私煙市場更蓬勃。而同期發表預算案的新加坡，通過類似電子支付錢包的平台，讓青少年購買文娛康樂服務的「消費券」，方法值得香港借鏡。在香港進入「由治及興」的重要階段，預算案實可發揮更多作用，讓市民得益，促進香港發展。

加煙稅為私煙黨送生意

預算案最具爭議的措施是大增煙草稅，這項措施未見其效先見其弊。煙草稅上調後，海關緝獲的非法私煙數字在短短三星期，便超過6800萬支和約6公斤懷疑未完稅製成的煙草，比2018年和2019年檢獲的私煙數目還要高。另外，網上接連出現一些非法私煙宣傳網站，網站出售的非法私煙售價20多元一包，是合法完稅煙的三分之一。這些網站除了提供車隊送貨上門服務，更提供免費試食，積極誘使更多煙民「下海」吸非法私煙。

這些行為雖然干犯香港法律，但由於網站的伺服器位於境外，執法部門就算採取「放蛇」等手法，也只能拘捕一些嘍囉，難以在短時間內將不法之徒一網打盡，負責打擊的海關團隊更是疲於奔命。其實早於預算案諮詢期間，已有不同立法會議員不認同在非法私煙屢破紀錄下加煙稅，憂慮再加稅只會令非法活動更猖獗，且無助控煙。然而，大力倡議加煙稅的吸煙與健康委員會只以「對海關打擊私煙的工作有信心」回應，無視措施帶來的反效果，推卸責任。

「煙草終局」目標崇高，但不能無視措施的反效果以及市場規律。這次增加煙草稅便讓各界知悉，單獨執行增加煙草稅推高合法煙草售價，只會為私煙黑市創造商機。此舉一方面助長非法私煙的生意，另一方面又令局方無法掌握本港吸煙的實際情況，日後更難推動控煙措施，令打擊私煙的海關與控煙督察更為吃力，一舉三失，當局必須引以為鑑。

向青少年派消費券拓理財教育

筆者早前參加由香港青年協會舉辦的「預算案Online」，當主持問到在場的中學生是否也想獲發電子消費券時，中學生們紛紛支持。當日財政司司長陳茂波出席活動，並稱今年亦有為參加2024年香港中學文憑考試的學校考生代繳考試費，但「派錢」則繼續與學生們無緣。另一邊廂，新加坡於同期公布預算案，其中一項看點是為所有4至12歲的新加坡公民及永久居民，在「ActiveSG」派發一筆過100坡元的信用額度。

「ActiveSG」是由國家體育局（Sport Singapore）為當地市民提供的全國體育倡議，並可通過同名手機程式預約當地運動場所。手機程式更設有電子錢包、遊戲化的體育挑戰任務，並可作為虛擬身份證明用於進入運動場所。新加坡文化、社區及青年部長唐偉文稱，此舉為了鼓勵更多的孩子參加體育運動。實際上新加坡的措施可讓青少年參與預算案的「派錢」環節。

雖然香港並未推出同類手機程式，但其實現時不少政府場所及文娛康樂設施均接受電子支付，當局實可讓通過身份認證的青少年，獲得指定用途的消費券，例如可用於運動場所，或參觀故宮文化博物館、M+博物館及政府博物館，以至指定的合作商戶（例如連鎖書店）。現時消費券向合資格的18歲或以上永久居民及新來港人士分若干期派發，領取平台包括八達通、支付寶及微信支付等，倘若讓青少年參與預算案，可與本屆政府推出的「共創明『Teen』計劃」、培養學員正確理財觀念目標不謀而合，最終讓青少年增值。

香港應成中國的世界Web3中心

根據市場研究機構Market Research Future預測，2023年Web3技術領域的價值將超過6萬億美元。中國內地多個省級行政區政府亦將元宇宙、Web3寫入政府報告與產業規劃。2023年兩會期間，國務院公布《數字中國建設整體布局規劃》，提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。內地的科網巨頭均積極部署Web3領域，可見這個範疇是建設數字中國重要一環。

新一份預算案提出成立專責小組就虛擬資產的可持續發展提供意見，並撥款5000萬元加速推動Web3生態圈發展，可謂香港部署Web3產業先河，未來當局更應從不同方面，盡量讓Web3的應用不受到限制。舉例而言，美國版權局於2023年3月發布了《人工智能生成作品的版權申請指南》（Copyright Registration Guidance: Works Containing Material Generated by Artificial Intelligence），旨在闡明近日大熱的「生成式人工智能作品」如何獲得版權保障，提供指導意見。

美國版權局指出，只有由人類創作的文本與人工智能生成的圖像組成的漫畫，才構成一部受版權保護的作品。該局並不承認非人類作者的版權權益。《十四五規劃綱要》支持香港建設區域知識產權貿易中心，香港應盡快就相關議題發表政策意見，甚至制訂適當措施，實現彎道超車。宏觀而言，國家互聯網信息辦公室為促進生成式人工智能技術健康發展和規範應用，已起草了《生成式人工智能服務管理辦法（徵求意見稿）》，香港實應勇於與時俱進，成為中國的世界Web3中心。

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