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2023年2月28日

劉健宇

港人無縫融入灣區生活3建議

近日,內地與香港正式公布全面通關,包括開放全部口岸並不設每日人數限額安排、取消出行前核酸檢測要求等。不少香港商號亦大事宣傳便利港人在內地生活的服務,例如以香港的儲值支付工具直接在內地付款,又或是「一卡兩號」的電訊服務等。過去,持有香港永久性居民身份證的人士,通常不持有「中華人民共和國居民身份證」,變相難以享受內地不同政商機構提供的服務。

在香港積極融入大灣區、國家發展大局的同時,兩地政府須積極減少港人在內地生活的痛點,做到「全國一盤棋,港澳不例外」。

設立便利港人在內地生活委員會

近年香港上下積極推廣大灣區的發展機遇,並鼓勵香港青年到內地城市生活。國務院早於2018年設立議事協調機構「粵港澳大灣區建設領導小組」,負責領導粵港澳大灣區建設,成員包括國務院發改委及港澳辦、廣東省委和港澳特區政府,此舉是港澳發展的破天荒安排。同年,港府成立「粵港澳大灣區建設督導委員會」,由行政長官擔任主席,成員包括所有司局長,負責全面統籌香港特區參與大灣區建設的事宜。

港府亦於2020年成立粵港澳大灣區發展辦公室,以支援督導委員會的工作。

港府過去積極向內地相關部門反映港人訴求,爭取為港人在內地學習、工作和生活提供更多便利。中央曾於2019年11月公布16項政策措施便利港人在大灣區生活,但至今一些較為細微但影響市民生活的安排,卻成為港人痛點。例如不少港人為了在香港光顧內地網店,故須在香港兌換人民幣,並直接為其內地非銀行支付機構網絡支付工具充值。

現時,在香港經營金錢服務均須向海關關長申請金錢服務經營者牌照(MSO),雖然一些街邊的合法找換店可直接為客戶找換並充值,但有更多找換店註明「不做微信及支付寶」充值服務。這個港人的消費痛點,亦造成一些「隔山唱(兌)錢」的網絡騙案,警方於2023年1月已接報至少13宗關於外幣兌換或充值服務的網購騙案,總損失金額超過28萬港元。

大灣區遍設港人便民服務站

除了港人「離岸」在內地網店消費外,亦有一種情況是在內地消費時才獲告知「不支援」該次消費。現時主要有兩大同時經營香港「儲值支付工具」及內地「網絡支付工具」業務的公司,近期便鋪天蓋地宣傳只要有一碼在手(即香港支付碼),便可在內地指定商戶消費及使用內地乘車碼。然而,筆者於2月初兩地全面通關後翌日到廣州遊覽,使用該個聲稱可以在內地使用的香港乘車碼時,卻未能成功入閘。當時同行友人建議查詢客服中心,但當地客服人員自然不諳香港的支付工具,最終還是須要購買傳統的綠色膠幣車票。

想像每天數以萬計的港人到內地生活,當他們拿着一個聲稱能在內地使用,但當下卻因為不明原因未能使用的支付工具,自然對在內地生活有較差的觀感。其中一個較大的問題,便是港人多不持有「中華人民共和國居民身份證」,令很多港人難以享受大部分須要進行身份認證的網絡服務。因此,當局應在粵港澳大灣區建設督導委員會、粵港澳大灣區發展辦公室的框架下,設立便利港人在內地生活的委員會,並選定多個重點範疇,委任多個在兩地廣泛提供生活服務的公司,包括但不限於網絡支付工具服務商,以及各式各樣的生活服務商。

同時,港府應在兩地口岸設立便民服務站,讓港人可在入境內地前,到服務站測試其「準備程度」;內地亦應選定一些地方,讓其服務人員接受香港支付工具的使用訓練,並於執勤於標明接受港人諮詢,協助他們解決在內地生活、消費的問題,藉此在生活層面讓普羅港人感受到「港澳不例外」。

為港人爭取中國公民身份號碼

雖然在政策措施上港人在內地生活愈來愈便利,但最核心的問題在於中國籍的香港永久性居民,通常不持有「中華人民共和國居民身份證」──幾乎所有網絡服務,均要以該身份證及其號碼進行認證,才能讓用戶體驗完整服務。幸而,2018年國務院公布《港澳台居民居住證申領發放辦法》,讓港澳台居民在內地居住半年以上,便可申領「居住證」,享受「三項權利、六項基本公共服務、九項便利」,被視為便利港人北上的重要措施。

根據《基本法》第24條,香港永久性居民可分為中國籍與非中國籍,因此香港居民並非等同中國公民;中國籍的香港永久性居民雖然有「中華人民共和國香港特別行政區護照」及「港澳居民來往內地通行證」(俗稱「回鄉證」),但前者在內地並無實質用途,後者則主要用於出入內地境內。這次居住證為香港居民創造獲得18位元中國「公民身份號碼」的先例,是「港澳不例外」的重要轉捩點。

近年,中央為了便利城鄉人口流動而推行了《居住證暫行條例》,過去外來人員即使無此證件也可在當地無限期逗留,但由於各地政府將社會福利與居住證掛鈎,故在外地工作或定居者多會辦理居住證。上述港澳台居住證便是全國政策的延伸,但對港人而言卻是融入國家的重要舉措──與一般內地居民不同,港人並未天然獲得中國公民身份號碼。長遠而言,港府須積極爭取,讓所有中國籍的香港永久性居民均能擁有中國「公民身份號碼」,藉此全面融入國家發展大局。

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