2023年2月20日
香港現屆區議會任期年內完結。未來地區體制如何構建,以適應新形勢、提升治理效能?
區議會是上世紀英方部署撤離時設置的,以引入選舉議席,另加官守、委任和當然的議席,1982年首次選舉。到3年後第二次選舉時,取消官守議席,增多民選議席,以及由全體區議員作為選舉團選出立法會10席,使地區架構接上政權體制。
《中英聯合聲明》清楚說「聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國」。英方卻部署「還政」予其在港帶起的力量。九七前過渡期間,我國政府就此一直與英方交涉。
回歸後,香港繼續沿先前軌道推動「政改」,2012年採納「區議會方案」作為步向「雙普選」路徑。依《基本法》規定,特區的區域組織並非政權性質,是接受政府諮詢或負責提供文化康樂、環境衞生等服務。區議會成為通向「雙普選」台階,接上行政與立法權,便無可避免地政治化,干擾對地區事務的處理。
2019年區議會選舉結果是極端政治化的明證。「攬炒派」乘機衝擊體制,多人涉嫌串謀顛覆政權。全國人民代表大會決定完善香港選舉制度,落實「愛國者治港」,不再由區議員選出立法會議員,徹底結束區議會牽涉政權功能,英方「代議」布局畫上句號。區議會一大批成員離職,多區無正、副主席,架構殘缺,運作失效。
香港需要休養生息,鞏固由亂及治、確保由治入興。改革地區架構,回歸《基本法》確定的非政權屬性,徹底擺脫「政改」困擾,廣泛團結各方面力量,聚焦基層民生事務,暢通渠道傳達民意,是實現良政善治的根本。
總結多年經驗,做好地區工作,關鍵是發揮政府與社會、官方與民間的兩個積極性,良性互動,積極配合。特區是行政主導,各部門提供服務,由專員在地區統籌協調。社區蘊含強大民間力量,長期以來形成了互助合作、自主管理和熱心公益的文化。
前不久深水埗專員及時派車疏導人潮的事例,廣受讚賞。先前赴內地要先做核酸檢測,部分地點出現輪候檢測的很長人龍,地區專員了解情況,迅速派車轉送到較人少地點。這顯然吸取了先前社區抗疫經驗。
地區裏積聚社會資本,多個區裏有德高望重的賢達熱心區務,深得坊眾認同。各政黨、社團、慈善組織、宗教團體、文康活動群組等在社區廣建網絡,聯繫市民。經過改革新建的地區架構,可爭取拓寬各類群體參與基層治理的渠道,統合社區力量,達致五光十色、生動活潑。
新架構是發揮地區諮詢和民主管理的功能,不必作為政治表演場所。架構裏肯定應包含直接選舉元素,在「愛國者治港」引領下,落實社區民主治理、自主監督,重大決策前經過諮詢和協商。這些年來,本地社區的組織性有所增強,加上社交媒體普及應用,利便溝通,地區工作大有可為。
特區歷屆政府都鼓勵高層官員「落區」,避免施政「離地」。如今政治委任官員團隊的人數,足可以分工聯絡全港各區。有建議作為制度,地區架構都各配一位高官,定期參加區務會議,形成恒常溝通渠道,更利下情上達,有需要時提到高層商議,促進跨部門合作。行政支持,讓基層辦事有人有錢有權,能夠及時為市民解難謀福。
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