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2022年10月25日

劉健宇

設立建築工地獨立安全稽核制度

過去數月,發生了兩宗令人心碎的工業意外,一是有演唱會舞蹈員因懸掛的大型裝置意外墜落而導致半身不遂,另一宗則是建築工地的塔式起重機突然倒塌,壓毁相鄰的一個貨櫃辦公室,造成多人死傷,當中更有一位剛剛畢業的青年人。國家主席習近平提到:「生命重於泰山。各級政府務必把安全生產擺到重要位置,樹牢安全發展理念,絕不能只重發展不顧安全。」適逢近日立法會正審議《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》,香港亦應主動融入全國安全生產大局,通過科技與獨立安全稽核制度完善香港的工地安全環境。

現有漏洞傷及人命不能忽視

上述兩宗事件的性質均涉及大型裝置的安裝。第一宗意外屬於搭建舞台上高度超過三米的結構,主辦方原已自費聘用康文署核准的合資格專業人士監督工程,及由註冊結構工程師簽署「安全報告書」;負責驗收的工程師則計算好安全系數,並將資料交予政府部門。至於工地所用的塔式起重機(俗稱天秤),亦是由結構工程師設計,相關設計圖則須經屋宇署審批才可進行搭建;天秤啟用前更須要進行基座焊接位等多種測試。無論兩宗事件是材料問題、人工安裝問題、還是專業判斷失誤,均反映「行之有效」的制度已出現漏洞。

早前《十四五規劃綱要》提出支持高質量建設粵港澳大灣區的策略,廣東省住房和城鄉建設廳則新近推出《香港工程建設諮詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點管理暫行辦法》,讓包括列入政府兩份名冊的顧問公司、香港相關專業註冊管理局註冊者的工程專業人士,在大灣區的內地城市提供服務。面對內地及「一帶一路」基建項目、工程諮詢的機會,香港實應盡快改善現有的制度漏洞,特別是調查是否涉及專業失當,釐清問題的根本。

設立獨立安全稽核員制度

除了專業人士的責任外,工地的職業安全亦令人關注。在上述建築工地的意外發生後,網上討論區流傳不少建築工人無證上崗、作業罔顧安全的情況,反映在工地上很可能存在一些違法違規的情況。根據勞工及福利局局長回覆立法會議員的書面答覆,勞工處一直按風險為本原則,適時進行特別執法行動、突擊巡查、地區巡邏等,行動科的300多位職業安全主任在過去三年,平均每年到建築工地進行了7萬多次巡查。

然而,勞工處的職業安全主任工作量有限,應讓每個工地落實其安全責任,才能在不同方面保障工地安全。

根據香港法例第59Z章《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》規定,建造業如僱用100名或以上員工在建築工地工作,必須僱用一名安全主任;僱用20名或以上員工,則須僱用一名安全督導員。註冊成為安全督導員,只須完成資歷架構第三級課程,課時約40至70小時,及3年相關工作經驗;註冊成為安全主任,則須持有職業安全相關的學位或以上,或理工科學位及修讀職業安全相關的文憑,外加1年相關工作經驗。

除了上述政府巡查與安全主任制外,政府亦應引入「獨立安全稽核」制度(Inpendence Saftey Audit),由第三方專業人士對工地安全進行稽核。稽核又稱「審計」,一般是指對特定組織或項目,就其賬簿、賬目、文件和憑單進行系統和獨立的檢查,及證據搜集、分析,以評估該組織或項目的狀況是否合規。與常見「衡工量值」式審計不同,對工地進行安全稽核應依據國際「職業健康與安全管理系統」(ISO 45001/OHSMS 18001)、發展局工地工程安全管理系統等標準。

「獨立安全稽核」應由政府認可的第三方機構及或認可人士進行,工地應按其項目進度,設立定期的稽核要求。這些人士除了應是註冊的安全主任外,亦應進行額外的安全稽核培訓、考核及認證,形成「獨立安全稽核師」(Inpendence Saftey Audit)的專業文化及操守。這種對職業安全、工地安全的要求,將令香港的工程服務提升至另一層次。

全面引入科技監控措施

此外,引入科技監控亦是創新手段。發展局自2020年起,在個別工務工程合約推展「安全智慧工地」系統。系統能實時收集數據,並傳送到工地的一站式管理平台,讓工程團隊掌握整個工地狀況。當發現有危險時,會即時提醒在場的安全管理人員和工友。管理平台亦能收集相關工地安全表現數據並進行分析,讓工程團隊更了解工地狀況,從而針對調整工地安全措施。

建造業創新及科技基金則於2022年初,將安全相關科技資助上限,由80萬元大幅調高至200萬元,每間公司的申請金額更提升至600萬港元,以構建更加安全的工地環境。市場更有一些解決方案供應商提供「智能安全帽」、「工業級室外傳感器實時監測」等。正如習主席所言:「健全風險防範化解機制,堅持從源頭上防範化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。」政府亟須通過創新科技及獨立安全稽核制度,完善香港的工地安全。

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