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2022年7月14日

Joseph S. Nye, Jr.

烏克蘭戰爭會助長核擴散嗎?

1991年蘇聯解體時,烏克蘭繼承了其部分核武庫。但在1994年的《布達佩斯備忘錄》中,烏克蘭同意將這些武器歸還俄羅斯,以換取俄羅斯、英國和美國「保證」其主權和邊界受到尊重。俄羅斯在2014年吞併克里米亞時公然違反了這一承諾,2月24日全面入侵烏克蘭更是等於撕毀了《布達佩斯備忘錄》。許多觀察家得出的結論是,烏克蘭同意交出其核武庫(曾經是世界第三大)是一個致命的錯誤。可是,他們的說法對嗎?

箭豬、狼與兔子的博弈

1960年代初期,美國總統甘迺迪預測,到下一個10年,至少有25個國家將擁有核武器。但在1968年,聯合國成員同意了一項不擴散條約,將核武器限制在5個已經擁有核武器的國家(美國、蘇聯、英國、法國和中國)。今天,只有9個國家擁有核武器──簽署條約的5國加上以色列、印度、巴基斯坦和北韓──但考慮核武器選項的「門檻國家」(具有快速製造核武器技術能力的國家)則更多。

一些分析人士認為,核擴散可能是一件好事,因為由「箭豬」擁有核武器,比起由「狼」擁有核武器配上手無寸鐵的「兔子」,世界會更加穩定。在他們看來,俄羅斯不敢入侵擁有核武器的烏克蘭;此外,他們質疑為什麼一些國家有權擁有核武器,而另一些國家則沒有。

其他人則主張廢除所有核武器,這是載入2017年《聯合國禁止核武器條約》的目標,該條約於2021年生效,目前有86個簽署國和66個締約方(但9個擁有核武器的國家中沒有一個簽署)。

懷疑該方針的人認為,雖然廢除核武器可能是一個值得長期追求的願望,但過快實現這一目標的措施可能會加劇動盪,增加衝突的可能性。他們堅持認為,真正的道德挑戰不是核武器的存在,而是使用它們的可能性。如果人類沒有在1930年代學會利用分裂原子的力量,那可能會更好;但這種知識不能被廢除,因此最好專注於降低其在戰爭中被使用的風險。

假設你住在一個不斷遭受破壞性闖入、入室盜竊和襲擊的社區。有一天,你的一些鄰居決定在他們的房子裏安裝巨大的爆炸裝置和絆線,並張貼警告標誌以阻止入侵者。問題是,一旦使用這些裝置,你的房子也會受波及損壞。然而,試圖在短期內拆除系統也存在相當大的危險。你會怎麼做?你可能會要求您的鄰居僅使用該系統來防禦入侵者,而不是威脅他人。你可以鼓勵他們安裝裝置以降低事故風險,並要求補償,因為他們將你納入警告標誌給你帶來了風險。你也可以說服他們在未來找到相對安全的方法時,採取措施拆除系統。

打一個粗略的比方,這些便是1968年《不擴散核武器條約》(NPT)所規定的條件,也是俄羅斯入侵烏克蘭如此具有破壞性的原因。俄羅斯不僅違反了《布達佩斯備忘錄》中明確的安全保證,還通過暗示核升級阻止其他國家向烏克蘭提供援助。因此,它削弱了將核武器視為正常作戰武器的禁忌──諾貝爾獎獲得者、經濟學家托馬斯.謝林(Thomas Schelling)稱之為1945年以來最重要的全球規範。

接近核門檻易陷「脆弱谷」

可是,誇大入侵烏克蘭對核不擴散機制造成的損害也是錯誤的。一方面,那些認為入侵會告訴其他國家擁有核武器才會更安全的人過於簡化了歷史。不能假設如果烏克蘭保留其蘇聯時代的核武器,就一切都不會發生。畢竟,此類武器還沒有準備好「現成」使用。部署在烏克蘭的蘇聯遠程導彈中的裂變材料必須被移除、改造和重新利用。這不僅需要時間和專業知識,而且可能會加速俄羅斯的干預。當一個國家接近核門檻時,它們會進入「脆弱谷」,可能降低其安全性,加劇總體動盪。即使在一個地區可以想像穩定的威懾,試圖這樣做的風險也很高。一些理論家認為,正如核武器鼓勵大國謹慎行事一樣,通過給它們一個「水晶球」來預示核戰爭帶來的破壞,核武器的擴散同樣會在較小的地區競爭對手之間產生穩定。「核箭豬」會像「兔子」而不是「狼」那樣行動。

但就升級風險而言,並非所有地區都一樣,也不能假設所有領導人都有使用水晶球的智慧。各個地區在內戰和被推翻的政府數量、軍隊的文官控制、通訊安全,以及武器控制協議等方面存在差異。如果新的擴散國使用核武器的風險更高──即使是無意的──那麼它們以及其鄰國將在「脆弱谷」中變得更加不安全。最終,當核武器擴散時,無意或意外使用的機會也會增加,管理潛在的核危機變得更加複雜,要減少核武器在世界政治中的作用也會變得更加困難。簡而言之,所謂防禦性武器的傳播範圍愈大,炸毀四鄰的風險就愈高。俄羅斯在烏克蘭戰爭的真正教訓是:我們必須加強現有的NPT,避免採取削弱它的行動。

哈佛大學教授,美國國防部前助理部長,最近著有《道德重要嗎?》(Oxford University Press, 2020)。

Copyright : Project Syndicate, 2022.

www.project-syndicate.org

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