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2022年5月28日

陳曉鋒

架構重組能夠提升施政效能嗎

近日,行政會議通過了政府架構重組建議方案,由目前的三司十三局增至六司十五局,其中包括了增設了包括3名副司長在內的13名政治委任官員和57個公務員職位,涉及總薪酬開支約為每年9500萬元。此次的重組方案是回歸以來最大規模、最大手筆、最具意義的重組,未來必定會對香港的行政主導制、特區政府的施政效能,以及公務員文化造成深遠的影響,不斷豐富和完善「一國兩制」的制度內涵和生動實踐。

從架構重組中不難看出李家超的工作重點在於維護國家安全、破解土地房屋難題、發展新經濟新產業、推動香港融入大灣區和國家發展大局等。政治委任的官員數量增加,有利於強化特區政府領導和駕馭公務員的能力,也讓管治團隊更有能力開拓與社會各方面的聯繫,推動香港各個政策項目。當然,面對複雜嚴峻的內外形式和多變的地緣政治,未來的管治團隊也會面臨非常大的挑戰,講政治、重結果和問責一體化應該成為新團隊的管治文化。

講政治就是全面貫徹「一國兩制」

2019年3月17日,中共中央公布修訂後的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,強調要「堅持和加強黨的全面領導,堅持把政治標準放在首位」。習近平總書記也明確提出,領導幹部要有3種能力,即講政治必須提高政治判斷力、提高政治領悟力、提高政治執行力。

在新形勢下,香港的管治團隊更要講政治。當然,在文化和語言上,內地的「講政治」和香港的「講政治」存在一定的差異。用香港的語言來說,講政治就是要求管治團隊在任何時候都要全面準確貫徹「一國兩制」,嚴格按照憲法和《基本法》治理香港,保持「一國兩制」政治定力,在大是大非面前不曖昧,不動搖「一國兩制」初心,全心全意為國家和香港市民服務。

「以結果為目標」是李家超提出的執政理念,「以結果為目標」一方面強調注重行政績效,設定KPI,施政有具體的路線圖、時間表和設立關鍵績效指標,不能蹉跎歲月,不能沒有解決問題的時間表。

重結果就是提升行政效能

比如,夏寶龍主任提出了「告別劏房」是目標,特區政府未來要如何具體回應;另一方面強調的是行政效率,需要對固有的、不合時宜的行政程序進行科學簡化,破除官僚化行政陋習,提高行政效率,倒逼香港各項政策錯失措施發展進程。「以結果為目標」要注重科學、依法和破局,更不能盲目地為了目標而放棄香港這一制的優勢,要讓香港這一制煥發出更大的活力,重塑香港制度和價值自信,讓全體香港市民都能共享「以結果為目標」的成果。

問責一體化就是重塑公務員文化

特區政府現行的問責制頗受詬病。問責制不應該只存在於問責團隊,公務員作為管治團隊的一部分,理應納入問責的範圍裏面,建立一套問責一體化的制度,各主要官員對行政長官負責,副局長、局長政治助理、各局常任秘書長、各部門首長對局長負責,一般公務員對部門首長負責,打破政治委任官員與各部門首長之間的權力分割,實現各局局長、各部門首長對所在局、部門公務員的人事管理權,實現事權和人權的統一,提高政治工作和行政工作效能,增強特區政府管治效果。

正如李家超所說的,香港公務員很優秀及投入,但因一些程式或系統問題,導致總體力量打折扣。早前有國際報告指香港公務員的效率第一,因此如果在程序及文化方面做得好,可媲美全球公務員。相信此次重組方案必定會對香港行政主導制的強化、特區政府施政效能的提升,以及公務員文化正向重塑,產生深遠的影響。讓我們拭目以待。

法學博士

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