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2022年5月6日

周文港

經濟政綱強調提升競爭力 積極有為可期

行政長官候選人李家超上周公布了競選綱領,內容包括強化政府治理能力、加快土地房屋供應、提升香港競爭力和建立關愛社會等四大範疇,提綱挈領式地勾劃了他對未來5年的治港藍圖。李家超在政綱發布當日已主動表示,此份政綱篇幅有限,未能夠巨細無遺地交代他日後施政的所有範疇,只會就重點領域提出一些方向性的建議。筆者認為,李家超自參選以來積極聆聽社會各界的聲音,在短時間內向公眾清楚交代了日後施政的三大理念及四大範疇的政綱內容已屬不易,其務實作風值得肯定。

政綱中,將提升香港競爭力列為第三個重點範疇,可被視作是施政的「經濟篇」,反映李家超對近年本港經濟發展停滯不前及競爭力有所弱化有着清晰的認識和研判;政綱除了闡述香港目前在經濟發展的獨特優勢、下屆政府的經濟理念之外,亦從落實國家賦予香港八大中心的發展定位上提出具體的策略方向。筆者看來,政綱中的經濟理念和政策不乏亮點和創新思維,彰顯了下屆政府在推動經濟和產業發展方面的雄心和承擔。

政府角色改變 進取有為

他在政綱中提到,「特區政府必須採取主動積極、進取有為的態度,促進經濟增長」,以此表明下屆政府希望在經濟發展中扮演的角色。回顧歷史,香港在港英政府年代長期奉行「積極不干預」的「金科玉律」,對回歸後初期的特區政府亦造成深遠影響;曾蔭權時代強調「大市場、小政府」的經濟發展理念,實際上是與之一脈相承。直到2012年梁振英出任行政長官,主張政府在經濟發展中「適度有為」,比往屆政府更積極介入市場;林鄭月娥2017年就任行政長官後,亦支持政府扮演適當的經濟角色,比如擔當「促成者」和「推廣者」。相比之下,李家超在政綱中提到「主動積極、進取有為」這八個字,顯然是對過往政府的經濟角色作進一步強化。

事實上,特區政府要帶領社會各界梳理及解決過去長時間積累下來的盤根錯節的深層次矛盾,以及推動本地經濟結構轉型和產業朝多元化、高增值方向升級發展,強化政府的經濟功能難度不低,但亦應該是必由之路。

另一方面,近年內地與香港在社會及經濟發展方面更趨融合,在客觀上亦要求特區政府在施政上增強與中央及內地省市之間的協同性和政策的銜接性,發揮自身的獨特優勢,並捕捉其中的商機;加上中美博弈長期化趨勢下,香港夾在世界最大兩個經濟體之間,未來應如何取得較有利位置做好中介角色,以及在金融、高新科技、國際貿易等環節的發展上樹立「底線思維」,提前做好「防風險」的預案工作,凡此種種均離不開一個積極有為的政府,加強在經濟領域的領導力和影響力,尤其重要。

兩方面加強規劃引導力

為發揮政府對經濟發展的引導角色,在很大程度上需要政府以長遠和前瞻性的規劃作為基礎。政綱中提到,「以具戰略性的目光進行長遠規劃」,是對過去特區政府乃至本港社會對制定長遠發展規劃抱持抗拒、懷疑心態的一次修正,開誠布公地接納其為重要施政方針之一。

筆者建議,新任行政長官可從兩方面建立和強化對經濟及產業發展的規劃和引導能力。其一,是從建制安排上作出配合,成立一個適合部門,例如包括筆者在內等各方建議重設的「中央政策組」,擔任研究及制定長遠發展規劃的統籌機構,並透過與學界、智庫、業界的合作,提升規劃、尤其制定目標、加以執行方面的能力。其二,是從特定產業或區域發展項目入手,嘗試制定自己的發展目標、策略以及落實方案。明日大嶼和北部都會區都是特區政府確定的兩大未來中長期重點發展項目,政府應做好全面的規劃工作,不僅要涵蓋過去較多涉獵的城市空間布局規劃、交通運輸基建規劃、土地房屋規劃等,還要以「做產業」的思維做好經濟層面的規劃,更有效地引導國際知名、加強開發本地科研成果商業化等企業及早作出配合和部署,以把握內地及世界未來經濟發展所湧現的新機遇。

「同為香港開新篇」是李家超的競選口號;促進經濟多元發展無疑是香港今後的必行之路。筆者相信,只要新一屆特區政府保持積極作為的態度及制定長遠規劃的勇氣,勢必會得到社會各界的響應,恢復和進一步刺激商界尤其外來投資者的信心,利用民間的資源投放作為配合,共同推動本港經濟開啟一個持穩求變、變得更好的新局面。

立法會議員、嶺南大學中國經濟研究部副總監

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