2022年3月31日
管治的重要手段是「分而治之」、「相互監察」、「勇於舉報」。
2000多年前戰國時代秦國的商鞅,提出變法的其中一項「改革戶籍制度,實施什伍連坐之法」。根據司馬遷史記《商君列傳》:「令民為什伍,而相牧司連坐。不告奸者腰斬,告姦者與斬敵首同賞,匿姦者與降敵同罪。」
意思是把全國十戶編為什,五戶編為伍,互相監督檢舉,一家犯法,十家連坐受罰;不告發奸惡者處以極刑腰斬,告發者可獲等同斬殺敵人首級的獎賞,隱藏奸惡者與投降敵人同樣處罰。這是古代的智慧,一種嚴苛的管治手段,希望政權長久,可是對現代地區管理,有着負面的思想包袱,監控地區,以防尾大不掉。
香港在殖民地時期,為了便於管治,一直不想下放政權,事事中央掌控,直至今日(回歸25年),依然如此,地區仍然沒有多少實際權力,特別是政策的決定權,只能夠按章辦事,當然沒有「街道辦」的設置。
我們過往的歷史是這樣的:殖民地時代中央集權,不理會社會意見、民間各種不滿,演變成暴亂和暴動;一次是1956年,另一次是1967年;港英政府在「六七暴動」之後進行檢討,1968年成立民政署,表面上加強與市民溝通,實際上是監控民意,屬於地區的情報組織;並有民政區委員會、分區委員會、互助委員會、業主法團等。同樣地,這些組織都是諮詢性質,沒有具體權力。
往後發展,由於九七回歸,18個地區成立區議會,並且由選舉產生,成為政府重要的諮詢架構;一樣有分區委員會、互助委員會、業主立案法團、業主會等,權力欠奉。直至今天,思想如一,由於2019年區議會選舉變天,政府更加漠視區議會的意見,今年初提出逐漸解散1600多個互助委員會,進一步削弱地區的聯繫。
目前而言,香港地區行政組織是民政事務署,以18區計算,平均每區大約40萬人,難以照顧每一伙住戶。香港在西方文化熏陶下,注重人權和私隱,個人資料不輕易透露,基層地區細分組織會牽扯到家庭狀況、政治傾向、財力信用等敏感數據,政府一直避開,並沒有在這方面發展下去。
港地區組織脆弱待強化
中國內地是另一套故事,由於以社會主義立國,着重經濟分配,戶籍管理至為重要,因為會影響糧票、住房、醫療、教育、就業、婚姻等安排,有嚴謹的登記制度;雖然在開放改革之後,明顯放鬆了,特別是城鄉的流動,增加市場的競爭能力,一套地區制度仍然妥善運作中。
內地街道辦是鄉級行政區街道的管理機構,是「市轄區」、「不設區的市」的人民政府,經上一級人民政府批准,可以設立若干街道辦事處,作為政府派出機關。根據資料顯示,去年全國有8793個「街道辦」,以14億人口計算,每區人口約15萬,屬於細小的地區組織,照顧較為周到,方便推動和執行政府政策。
政府最近說暫時擱置全民檢測,經過沙盤推演,在短期內沒有能力執行,其中一個原因是沒有「街道辦」,沒有人送水送飯,關顧老弱,難道我們除非有地區組織,否則就不能夠進行全民檢測?現時政府花在社會福利的大量開支,以非政府機構(NGO)服務廣大的弱勢社群,支援網絡不足以承擔這個責任。又或者香港需要建立「街道辦」,強化脆弱的地區組織。
時事評論員
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