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2021年10月7日

社評 社評

「林鄭概念」需要合理的開支表和時間表

「我們談的是一個願景。」特首林鄭月娥昨日發表任內最後一份《施政報告》,最矚目的內容非「北部都會區」莫屬,當被記者問到這麼大規模的計劃涉及多少預算支出,林鄭沒有正面回應,重申這是一個願景。這位任期只餘大半年的特首聲稱,在土地開拓上「無可能會蝕」,市民不用憂慮財政負擔,現金流有不同方法可以考慮,例如發債。

單以概念而論,北部都會區實實在在是鴻圖偉略。該區佔地三百平方公里,連同區內現有的三十九萬個住宅單位,預計完成後可提供逾九十萬伙,容納二百五十萬人居住。北部都會區覆蓋天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發展成熟的新市鎮及其相鄰鄉郊地區,並有六個處於不同規劃及建設階段的新發展區和發展樞紐,包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/厦村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮。

特首指出,這是「一國兩制」框架下首份由港府編製、在空間觀念、策略思維上跨越深港兩地行政界線的策略綱領,並充分考慮了國家「十四五」規劃綱要及《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。北部都會區擁有七個跨境陸路口岸,區內的整合和擴容工作會以鐵路為運輸系統的主要骨幹來帶動,包括連接洪水橋/厦村至深圳前海的港深西部鐵路、北環線接入新皇崗口岸、東鐵線延伸至羅湖、尖鼻咀至白泥捷運系統等等。

林鄭又提出「雙城三圈」的空間格局,「雙城」是指香港和深圳,「三圈」分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈。她形容,「雙城三圈」空間概念的確立,有利港深政府共同促進兩地在經濟、基建、創科、民生和生態環境的緊密合作。

光是容納二百五十萬人居住這一點,已讓人憧憬長期緊張的房屋問題有望紓緩,其他周邊效應是創造大量職位,甚至有機會把新界打造成全新的經濟中心,徹底扭轉香港整體的城市規劃布局。鐵路項目一旦落成,昔日「前不巴村、後不着店」的荒山野地將會遊人如鯽,例如打鼓嶺和老鼠嶺之類的「隱世秘境」頓然生意盎然。

北部都會區沒有預算支出的金額,發展所需的時間又怎樣?同樣沒有具體答案,林鄭籠統地形容,該區將會是香港未來二十年城市建設和人口增長最活躍地區。除了金額和時間留一片空白,還有另一個未知之數,就是難以斷定下屆政府會否繼承這份遙指未來的《施政報告》。

簡單地說,林鄭鼓其餘勇拋出一個高瞻遠矚的概念,好比設計師推出美輪美奐的概念車,但不代表概念車必定量產面市。樂觀估計,如果下屆政府認為「林鄭概念」行得通(或者她本人成功連任繼續掌政),那麼北部都會區能夠真的量產,到時候再填上留白的開支表和時間表。

這個願景容納二百五十萬人,另一個在研究中的「明日大嶼」填海造地願景,預料可容納七十至一百一十萬人。林鄭堅持,發展北部都會區不會替代明日大嶼的交椅洲人工島填海,她強調計劃一如既往,甚至提早進行,爭取在二○二六年展開工程,發展局局長黃偉綸稍後會交代詳情。

理論上林鄭講得沒錯,有了土地自然能夠創造財富,政府不可能在開拓土地工作上蝕本,但實際上開闢土地需要預先投資,及後的賣地才可取得回報,周期至少耗上十年八載。明日大嶼的造價粗略計算超過六千億元,北部都會區土地房屋加交通基建,料需一萬億元應該不太武斷。兩個願景同時進行的話,政府財政負擔很難不令人憂慮,下屆政府如果繼承「林鄭概念」,不得不精打細算,以免掏空庫房兼疊加負債。

以覓地建屋的角度出發,香港無論誰做特首都應該擁有大刀闊斧的決心,否則始終解不開房屋問題的死結,盼只盼概念量產之日,開支表和時間表皆有合理的盤算。

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