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2021年9月18日

社評 社評

澳門發展邁新台階 賭業執位生態大變

「共同富裕」成為中國在新發展階段的目標,並正逐漸融入宏觀經濟及產業政策之中,從地產、科技、網絡遊戲到補習等,行業生態皆出現翻天覆地的變化。最近,澳門也趕上這列引領經濟與社會變革的快車,就修改《博彩法》提出多項建議,被外界形容為「突然加辣」,若新政落實,博彩業定必面目一新。這不單意味着澳門大步邁向「共同富裕」,博彩業作為獨沽一味的重要產業也完成了階段性任務,未來經濟朝向多元化發展,與毗鄰的橫琴相生依存,社會不同階層一起受惠。

據內地理論界介紹,「共同富裕」所指的是,人民通過辛勤勞動和相互幫助,普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠,實現人的全面發展和社會全面進步,可說是涵蓋了經濟與民生的各個方面。

澳門政府在二○○一年制定了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》(簡稱《博彩法》),博彩業騰飛,得享二十載黃金歲月。根據澳門統計暨普查局資料,當地整體博彩收入由二○○○年的一百七十一億澳門元,到二○一九年提升至二千九百二十五億澳門元,躍增逾十六倍,更成為「世界第一賭城」,大幅拋離美國拉斯維加斯(拉城所屬的內華達州二○一九年博彩業總收入二百四十五億美元,折合約一千九百億澳門元)。

當年,澳門開放賭權是要讓博彩業市場化,然而在這二十年,國際形勢、國家發展、澳門經濟及社會環境皆出現巨變,澳門政府認為《博彩法》部分內容可能已經不合時宜,剛提出九項修改建議,接着開展為期四十五日的公眾諮詢。

就在《博彩法》修訂建議推出前一周,中央政府發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,明確提出要助力澳門經濟多元化,豐富「一國兩制」實踐新示範等四大目標,並點名發展科研、中醫藥、文旅會展及現代金融等四大產業,預示要為博彩業布置新定位,把「賭」溝淡。

事實上,澳門經濟財政司司長李偉農亦承認,博彩業發展對社會和經濟有明顯的正面帶動作用,但同時衍生一些社會問題,行業監管存在滯後和不足,有需要與時並進。因此當局提出九項建議,涉及賭場營運、僱員保障、社會責任、多元化發展等方面,其中有五點最受矚目:一、檢討賭牌數量及期限;二、提升澳門永久居民在賭場營運商的佔股比例;三、在賭場營運商董事會引入澳門政府代表;四、賭場營運商分配利潤須符合特定條件,並獲政府批准;五、賭場負責人須為「非法接受現金存放」或「拒絕博彩監管協調局人員進入受監察地點」負上刑事責任,最高監禁五年。

澳門六個賭牌將於明年六月到期,今次《博彩法》修改必然對續牌事宜產生重大的影響,例如賭牌數量和年期(現為二十年)如何變化?哪些營運商能夠雀屏中選?外界尤其關注,澳門目前六家博企有三家的大股東屬美資,面對遊戲規則新玩法及中美關係持續緊張,美資在濠賭業的利益和勢力版圖會動搖至什麼程度。

倘若換個角度來思考,在追求共同富裕及融入國家發展大局的目標指導下,濠賭業發展至今既穩居第一賭城寶座,已全面吸收了拉斯維加斯賭企的營運經驗,甚或「青出於藍」,不再像回歸初期,須倚重美資賭企的名氣和專業,即是說毋須向他們提供太多續牌誘因。

再者,澳門賭收在過去二十年飆升逾十六倍,但經濟、社會、民生始終存在發展不均衡及單一化弊病,賭業亦被視為內地非法走資、非法網絡博彩、貪官受賄等問題的溫床,故乘勢正本清源屬無可厚非。未來,橫琴粵澳深度合作區將為澳門提供相當於該特區現時土地面積兩倍的發展空間,前途寬廣,在進一步開疆闢土之際大動作優化產業結構,定出更合時宜的遊戲規則,是新時代的現實需求。

惟綜觀過去幾天市場的反應,投資者似乎未消化修改《博彩法》背後的長遠意義,顯得措手不及,澳門政府該多加解釋,畢竟市場經濟的成功要素在於遊戲規則清晰和穩定,若有志發展為比肩香港的國際都會,應着重政策和法規之公開、公平及可預見性,做好諮詢工作,廣納各界意見。

國務院副總理韓正於周五率領一眾廣東及澳門官員,主持橫琴粵澳深度合作區管理機構的揭牌儀式,標誌着這項鴻圖大計將全速推進。機遇留給有準備的人,看誰懂得抓緊。

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