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2021年9月3日

社評 社評

《海安法》變相宣示主權 中美糾結難解

中國國務委員兼外交部長王毅九月一日以視像形式會見美國總統氣候問題特使克里(John Kerry),王毅表示,中美氣變合作不可能脫離兩國關係的大環境,美方應與中方相向而行,採取積極行動,推動中美關係重回正軌。他指出,中美作為兩個大國,合作是唯一正確的選擇,也是國際社會的殷切期待。就在同一天,中國政府實施新修訂的《海上交通安全法》(《海安法》),針對美國軍艦的「自由航行」,聲稱擁有「緊追權」,意謂追趕違法的外國船舶,逮捕或帶回中國港口審訊。

王毅認為,近年來中美關係急轉直下,大幅滑坡,面臨嚴重困難,究其原因是美方對中國作出重大戰略誤判。解鈴還須繫鈴人,現在球在美方一邊,美方應停止將中國視為威脅和對手,停止滿世界圍堵打壓中國;應重視並積極回應中方提出的「兩份清單」和「三條底線」,採取實際行動改善中美關係,不能舊賬未了又添新賬;應本着相互尊重、平等互利的原則開展雙邊、地區和全球層面的協調合作,不能只搞單行道。王毅也提到,美國希望將氣候議題的合作轉化為中美關係的「綠洲」,但如果周圍都是「荒漠」,「綠洲」遲早會被拋棄。

若說中美合作是唯一正確的選擇,那麼按現時發展的軌跡研判,山姆大叔不介意一錯再錯。回應中國實施《海安法》,美國國防部發言人蘇普萊(John Supple)表示,美方堅持任何國家沿海法律或規則,必須符合所有國家獲國際法保障的航海及飛行權利,在南海等等海域的非法和全面海洋聲索,對海洋自由及周邊國家利益構成嚴重威脅。美國國務院發言人普萊斯重申,美方已表明北京擴張性的領土聲索非法,不會羞於與盟友和夥伴共同反對中國非法及過度的海洋聲索。

《海安法》於今年四月由全國人大常委會通過,要求五類外國船舶進入「中國領海」時須報告行蹤,五類船舶包括:潛水器;核動力船舶;載運放射性物質船舶;載運散裝的油類、化學品、液化氣體等有毒、有害物質船舶;以及法律、行政法規或國務院規定可能危及中國海上交通安全的其他船舶。一提到核動力,自然聯想到美國和法國,全球僅得這兩個國家擁有核動力航空母艦。

《海安法》的實施可謂一石二鳥,一方面回應美國的挑釁,另一方面由於該法適用於南海有主權爭議的海域,能夠充實中國的底氣,變相藉此宣示主權,配合早前實施的《海警法》,授權海警對違反中國法律的外國船舶動武,具備一定程度的震懾作用。然而,法規是一把雙刃劍,假如外國船舶刻意漠視,執行起來容易引發衝突。

除了美國肯定不會「守法」之外,《澳洲金融評論報》報道,澳洲海軍將拒絕遵守有關規定,堅持維護國際法所授予的自由航行權利。澳洲國防部發聲明指出,任何同類規定都要符合國際法,尤其是《聯合國海洋法公約》。

《海安法》的實施在可見的將來無法化解中美之間的糾結。八月二十七日再有美國兩艘軍艦通過台灣海峽,這是美國總統拜登上任以來的第八次,如果北京嚴格執行《海安法》,勢必讓兩國更添火藥味。

台灣的蔡英文總統日前在「凱達格蘭論壇二○二一亞太安全對話」致詞時表示:「我們不走向軍事對抗,盼與鄰國在和平、穩定且互惠的原則下共存,並堅持捍衞我們的民主和生活方式。」這番話綿裏藏針,國民黨痛批「鄰國論」與台獨無異。大陸國台辦發言人朱鳳蓮直斥,民進黨當局不斷進行謀「獨」挑釁,妄想借助外部勢力「以武拒統」,是台海和平穩定的嚴重威脅,只會自取滅亡。

兩岸關係本已惡化,中美繼續糾結的情況之下,王毅口中的「綠洲」以外仍然是「荒漠」。

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