2021年4月20日

屠海鳴 維港鐘鳴

如何認識「硬對抗」和「軟對抗」?

每年的4月15日是「全民國家安全教育日」，今年是香港國安法落實後的第一個國家安全教育日，由香港特區維護國家安全委員會第一次主辦國安教育日活動。中聯辦主任駱惠寧首次以香港特區國安委國家安全事務顧問的身份，出席國家安全教育活動並致詞。

駱惠寧在致詞中表示，國家安全是發展所憑，特區要切實承擔起在港維護國家安全的憲制責任。這一年，尤其是香港國安法頒布以來，特區政府履職盡責，有目共睹。現在，有了法律，有了機制，有了隊伍，執行和落實就尤為重要。凡破壞國家安全的，屬「硬對抗」，就依法打擊；屬「軟對抗」，就依法規管。維護國家安全，是特區行政、立法、司法機關的共同責任。

駱惠寧的致詞不長，但「硬對抗」和「軟對抗」的表述，引起了香港社會廣泛的反響。

那麼，如何認識破壞國家安全的「硬對抗」和「軟對抗」？筆者認為，可以從以下幾個角度來觀察。

從直接與間接的角度看

「硬對抗」不難分辨，就是直接觸犯香港國安法訂明的四種罪行：分裂國家罪，顛覆國家政權罪，恐怖活動罪，勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪。比如，去年七月一日香港國安法生效後，有人公然非法集結，並使用暴力手段襲警，警方從其身上及住所搜查出一批爆炸品，這些人涉嫌干犯國安法所列的「恐怖活動罪」。類似嫌犯，理所應當受到法律的制裁。

相比之下，破壞國家安全的「軟對抗」比較複雜。「軟對抗」的實施者並不直接挑戰法律權威，而是躲在幕後，變相鼓勵他人危害國家安全。

比如，某些學校的教師將自己的政治立場帶入教學，以「提高學生的思辨能力」為藉口，將帶有政治傾向的一大堆資料交給學生去「研判」。試想，學生身居校園，對社會知之甚少，如何能作出客觀的分析判斷？教師的「循循善誘」，割斷香港與內地的歷史淵源，令學生仇恨自己的國家和民族，最終將學生引向自己所希望的方向，給國家安全埋下「地雷」，這樣的「軟對抗」危害更大！

又比如，在「修例」風波中反覆出現的法官輕判及讚美暴徒的現象，有法官聽了被告的一番違反「一國兩制」原則和《基本法》要義的「慷慨陳詞」後，不僅輕判，而且當庭讚美。這豈不是變相鼓勵反中亂港、分裂國家嗎？假如今後再出現類似的現象，那就是明顯的「軟對抗」。

從挑戰與「誤讀」的角度看

香港國安法實施後，仍有人公然挑戰國安法，這屬於「硬對抗」。眼下，一些涉嫌違反國安法的人士已被警方拘捕，法庭正在審訊當中。比如壹傳媒創始人黎智英、非法「初選」的組織策劃者戴耀廷，等等。但從總體上看，這種公然挑戰國安法的畢竟是極少數，也極易被發現。

對國家安全危害極大的還有一批人，他們不是公開挑戰國安法，而是「誤讀」香港《基本法》、「誤讀」香港國安法、「誤讀」全國人大關於完善香港選舉制度的決定，這都屬於「軟對抗」。

比如，《基本法》訂明的行政長官和立法會議員選舉，有一個目標，即「最終達至普選」；有兩個原則，即「香港實際」和「循序漸進」。這些人只講「普選」目標，不講實現過程；只講「循序漸進」，不講「港獨」勢力和外國反華勢力的政治代理人，利用香港選舉制度漏洞滲透到政權機關內部的「香港實際」；只講巳經不適用的選舉「五步曲」，不講「循序漸進」已無「序」可「循」的嚴峻現實。於是，得出「開倒車」、「限制香港民主空間」的結論，惡意炒作，誤導公眾，離間香港與中央的關係。

又比如，全國人大決定完善香港選舉制度，審議通過《基本法》附件一和附件二的修訂草案，旨在「愛國者治港，反中亂港者出局」，全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍多次強調，中央並非要搞「清一色」。多位中央官員亦指出，「泛民」當中也有愛國者，只要符合愛國的條件，選舉的大門始終向「泛民」敞開。但某些人卻故意「誤讀」此次「修法」的用意，鼓動「泛民」杯葛選舉，還有人鼓動選民投「白票」。這些做法都屬於「軟對抗」的範疇。

從落實與不落實的角度看

駱惠寧在講到「特區要切實承擔起在港維護國家安全的憲制責任」時說：「現在，有了法律，有了機制，有了隊伍，執行和落實就尤為重要」，「維護國家安全，是特區行政、立法、司法機關的共同責任。」 這兩句話是充滿深意的。對於「硬對抗」和「軟對抗」，還需要從落實與不落實的角度看待。

香港的行政、立法、司法機關屬於政權機關，肩負着落實香港《基本法》和香港國安法的憲制責任，政權機關的屬性，決定了必須維護國家安全，但從人員和隊伍來看，情況卻並不簡單。

由於香港的公務員隊伍從港英時代過渡而來，長期奉行「公務員中立」的理念，某些人在維護國家安全上還存在認識上的偏差；香港的司法機關有大批外籍法官，部分由於國籍的因素，在「擁護香港基本法」與「効忠香港特別行政區」的問題上，或許內心並不情願；香港的立法機關長期被「攬炒派」騎劫，形成了「對抗思維模式」，缺少「有事好商量」的文化氛圍，以致任何缺少「對抗」的意見和建議，都會被認為是「民主缺失」。

在這種背景下，雖然有法律、有機制、有隊伍，政權機關內部會不會有人不落實？其實，不落實也是一種「軟對抗」。

除此以外，從「修例」風波暴露出來的諸多問題看，尤其在香港教育、傳媒、醫療、律師等界別，有人內心並不認同「一個中國」原則，仍然將香港特別行政區視為與中央「平起平坐」的政治實體，如果這些認識不改變，不破除「拒中抗共」的心魔，「軟對抗」則在所難免。

維護國家安全並非一日之功，「硬對抗」易治，「軟對抗」難防，駱惠寧的這番表述值得深思！確實，維護國家安全需要直面問題，需要長久努力。

港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

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