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2021年1月16日

鍾聞 河水集

印太戰略曝光 特朗普留外交「遺產」

在特朗普即將卸任之際,美國政府罕有地提前30年曝光了一份描述「印太戰略」的國家安全文件。最震撼的內容是,美國將保衞第一島鏈國家視為戰略的重要一部分,台灣則是第一島鏈的重要夥伴。這種明目張膽圍堵中國的策略,當然招致大陸的反彈,批評用心險惡。

澳洲廣播公司獨家提前獲得了一份最新解密的美國國家安全文件,透露了此前特朗普政府對印太地區戰略的細節。2018年初,特朗普認可了其國家安全委員會通過2017年制定的印太戰略。該文件此前被列為「機密」保密級別、「不給外國公民看」。該文件於上周正式解密,比一般情況足足早了30年。

文件開宗明義指出,美國在印度太平洋地區的戰略優先事項,提到中國、北韓是美國在印太區域的國家安全挑戰,美國的戰略是透過與印度、日本、澳洲等盟友的戰略結合,維護區域自由經濟秩序,對抗中國日益擴張的海外影響力,並應協助台灣制定有效的不對稱國防戰略與能力。

恍如拜登政府緊箍咒

該文件提出針對中國的三大具體要點,包括(1)在衝突中剝奪中國在「第一島鏈」內的持續制空權和制海權;(2)保衞第一島鏈國家,包括台灣在內;(3)主導第一島鏈以外的所有領域。

文件提到中國部分,還指出要與盟友合作,防止中國的產業政策與不正當貿易行為,扭曲全球市場並損害美國競爭力;建立國際共識,了解中國產業政策與不正當貿易行為正在損害全球貿易體系。

這份國家安全文件提出針對中國的具體措施,而且多處提及要保護台灣,自然引來中國外交部的激烈回應。中國外交部發言人批評:「美方一些政客企圖通過解密有關文件留下所謂『遺產』,但其內容恰恰暴露了美國借『印太戰略』遏制打壓中國、破壞地區和平穩定的險惡用心,實質上是一份『維霸戰略』。」文件至少犯了三大錯誤。第一,冷戰思維突出,軍事對抗色彩濃厚……。第二,嚴重違反美國政府在台灣問題上向中方作出的嚴肅承諾。第三,惡意歪曲中國周邊政策,渲染「中國威脅」。

特朗普政府選擇在這個時間公布這份文件,外界解讀有三大主要目的。首要目的當然是炫耀自己在外交上並非無所作為,毫無章法。但最重要的目的,當然是透過白紙黑字的文件牽制繼任者,令拜登不能在圍堵中國的策略上反口,這份「印太策略」的文件就恍如緊箍咒。事實上,當遏制中國已成兩黨共識的今日,即使拜登有改善美中關係的良好意願,已難以作180度的轉向。在特朗普下台後,他的政治能量仍在,依然有大批追隨者。如果拜登改變對華策略,一定會遭受攻擊。

另外一個目的則是安撫盟友,表明美國不會讓她們單打獨鬥。美國要圍堵中國,當然要靠區內盟友合作。日本前首相安倍晉三最先提出印太戰略,當安倍晉三、特朗普相繼離任後,澳洲、印度等盟友都在觀望聯盟的合作力度。

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