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2020年7月9日

丁望 思維漫步

山東強拆併村 農民又遭折騰

山東一些地級市的強制拆遷、合村併居,被地方官稱為鄉村振興的齊魯樣板,是偉大工程和新飛躍。許多農民卻視為毛式大躍進的翻版,所謂新社區化則似毛式的公社化。

除了俗稱武漢肺炎的瘟疫(2019冠狀病毒疾病,COVID-19)、地攤經濟能否復活,山東的新飛躍即左折騰,也是近期的熱話題。

聲稱新飛躍 引發大爭議

紅二代主持的胡耀邦史料信息網,於6月底刊出署名文章〈警惕鄉村振興戰略變成鄉村破壞的實踐〉,強調「山東問題」有「嚴重性和迫切性」:「地方政府的高壓之甚,催逼之急……遭遇催逼又無家可搬的村民成了真正的難民。」

北京知名度甚高的財新網,以「糾偏」的呼籲,為評論文章的標題〈當前合鄉併村的錯誤做法亟待糾偏〉。

幾份正統黨刊,已被「改造」的《南方周末》和《南風窗》,體制內的中國選舉與治理網等,均對山東的新飛躍表達關注。

撰文者多為資深三農(農民、農業、農村)專家,如武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰、研究員桂華和呂德文,中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻,湖南師範大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝,活躍於北京的溫鐵軍和于建嶸等。

他們之挺身而出進言,是不願見到類似大躍進、土法煉鋼的左折騰,形成新的社會災難。

從北京、武漢、廣州等地的熱議,反觀香港的報紙、網絡平台,對山東的左折騰爭議似偏冷了。

祖屋被強拆 上樓集體化

位於華東的山東,面積約16萬平方公里(比廣東小2萬平方公里),人口1億,為人口大省、農業大省、GDP大省,13個糧產基地之一,肉蛋奶類產品居各省首位;全省16個地級市,行政村(自然村)接近7萬個。

根據「最高指示」,山東要「扛起農業大省責任,打造鄉村振興的齊魯樣板」。6月27日,中共山東省委書記公開表示,會按「重要指示」,承擔「交給我們的一項重大政治任務」,「堅決做到兩個維護」,即維護核心人物在黨中央、全黨的核心地位,維護「集中和統一」(權力的集中、政治意志的統一)。

在山東省內,強制拆遷、合村併居的地級市,有南部的荷澤、日照、臨沂,北部的濱州、德州等。

所謂合村併居,是指大量壓縮自然村的數量(約7個舊村合併為1個新社區)。農民交出宅基地,在原居房拆掉後,入新社區住進樓房。

這種「農民上樓」的政策,稱為鄉村振興的偉大工程。

在合村併居前,國務院據中共中央指令發出「國發(2019)12號」紅頭文件,題為〈國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見〉,俗稱「鄉村31條」。其中,第27條重申「耕地佔補平衡」政策,提到鄉村閒置建設用地、閒置宅基地的「土地綜合整治」。

山東等省的一些地級市,以第27條的「政策彈性」,尋找地方的土地財政新來源,以強制手段收回農民宅基地(並非閒置宅基地),轉化土地用途為建設用地,便可賣給地產開發商謀利。

這種新飛躍受到農民強烈抵制。他們不願捨棄久居的房屋,因拆遷補償不足以購新社區一套房(面積更小);而「過去的經驗」令他們擔心新樓房質量低劣,往後的維修風險大。住新社區是變相「集體化」,不方便處理自留地、養雞等農活,打亂了原來的生活方式。

根據胡溫新政時段(2003.3-2013.3)的拆遷條例,拆遷前官方必須先安排好補償、安置;對拒絕簽合同者,不得施以截電、停水等強制手段。

山東的合村併居,大都未妥善安排賠償、安置住地,也不管農民的意願,「執法」官吏強制拆遷、一趕了之。重複過去的左折騰,相似於毛時代大躍進、土法煉鋼、公社化,重現浮誇風、強迫命令風、瞎指揮風。

武漢大學的賀雪峰,提到2015年山東臨沂的一宗悲劇:「強拆農民的房子,農民不願搬,在自己房子堅守不出被燒死。」他也提到現在的財政窮市德州:「地方政府沒有財政能力,拆農民房子卻不能讓農民獲得滿意的安排,搞得天怨人怒。」

同校的呂德文稱:「合村併居就像一場人禍。」他呼籲地方官,不能只是強調農民必須「服從政策」,而是要「尊重農民意願」,「千萬不能成為一場瞎折騰」。

仍遠離法治 農民難維權

據國務院的統計公報,2019年的城鎮化率略超過60%,但具有城鎮戶籍者僅44%,沒有城市人身份的農村人口超過8億。在人口眾多之下,三農危機的緩解,對於整體社會穩定極為重要。

三農的最大危機,是遠離真正法治之道。

土地的利益,是三農日益複雜的社會糾結之一。強勢一方(官方)的土地財政及GDP亢奮,衍生圈地、攔河運動,也侵害農民的宅基地權益;弱勢一方的農民,則守護包產的耕地和宅基地,以免失去人生的「最後保障」。

在這場權益博弈中,由於社會遠離真正的法治之道,農民的基本權益得不到有效的法律保障;農民又受制於不得組織農會,沒有集體談判能力,以致維權無力。

堅持抗拒服從不當政策或上訪者,大都淪為官方「維穩」的「專政對象」。農民工只是向欠債方(地方政府、國企或私商)討工錢,亦可能被加「尋釁滋事」罪名。

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