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2020年7月7日

社評 社評

索馬里蘭視台灣為踏腳石

國際局勢愈趨複雜多變的情況之下,台灣蔡英文政府志切尋求「外交突破」,目前似乎在非洲找到一處落腳點。反過來說,這處本來寂寂無聞的非洲落腳點,可能得到本身更加顯著的「外交突破」,一時之間受到各方注目,最低限度北京十分關心。台灣外長吳釗燮日前宣布,在「非洲之角」成立外交新據點,將於索馬里蘭(Somaliland,台譯索馬利蘭)設立具官方性質的「台灣代表處」,該國總統比希(Muse Bihi Abdi)亦預告,索方駐台代表處很快就會設立。

索馬里蘭不同於索馬里亞(Somalia),雖然兩者曾經屬於一個國家,但歷史背景迥異,而且在一九九一年分裂,索馬里蘭在當年五月十八日宣布獨立。簡單來說,位於北部的索馬里蘭前身是英國殖民地,稱為「英屬索馬里蘭」,位於南部的索馬里亞前身是意大利殖民地,稱為「意屬索馬里亞」。一九六○年,英屬索馬里蘭和意屬索馬里亞先後宣布脫離各自的宗主國而獨立,同年七月一日,兩者合併為「索馬里亞共和國」,索馬里蘭的獨立時間僅僅五天。

分分合合,合合分分,由於索馬里亞共和國八十年代爆發內戰,索馬里蘭以伊薩族人(Isaaq)為主體的民族主義者在一九九一年乘機再次宣布獨立,他們的講法是「復國」。再次獨立之後的索馬里蘭,擁有逾十三萬平方公里國土面積,人口三百多萬,首都設於哈爾格薩(Hargeysa),這座城市於內戰期間受到空襲蹂躪,現已逐漸復興。

新興政權獨立建國,並不意味着必然受到國際社會認可,索馬里蘭正是一個「不存在的國家」,既不是聯合國成員,也沒有任何邦交,國際社會普遍只承認她是索馬里亞的一個聯邦成員州,換句話就是說「索馬里蘭是索馬里亞不可分割的一部分」。

從來不獲國際社會承認的索馬里蘭終於與台灣扯上關係,今年二月二十六日,吳釗燮與訪台的索馬里蘭外交部長穆雅辛(Yasin Hagi Mohamoud)簽署「雙邊議定書」,七月一日雙方宣布互設代表處。由此可見,「零邦交」的索馬里蘭與「少邦交」的台灣是各取所需,而這樣的「外交突破」對於索馬里蘭來說尤其難能可貴。

俗語有云,瘦田無人耕,耕開有人爭,索方與台方明來暗往之際,北京也有動作。據索馬里蘭傳媒披露,中國駐索馬里亞大使覃儉曾兩度訪問索馬里蘭,試圖說服索馬里蘭政府停止與台灣來往。消息人士指出,覃儉與索馬里蘭外交部長穆雅辛和總統比希會面,聲言若他們停止與台灣的一切活動,北京就會在其首都哈爾格薩設置聯絡處;穆雅辛則告訴覃儉,索馬里蘭歡迎所有國家,包括中國,但拒絕停止與台灣合作的要求。另一邊廂,索馬里亞政府發表聲明,譴責台灣與索馬里蘭建立外交關係,侵犯主權和領土完整。

蔡英文政府也許把索馬里蘭看作擴大外交空間的新朋友,然而在實用主義思維底下,不妨將此事理解為索馬里蘭把台灣看作踏腳石。索馬里蘭不獲國際社會承認,主要原因是聯合國和非洲聯盟不鼓勵改變國界現狀,若與台灣建交即等於突破孤立狀態。

蔡英文於二○一六年執政至今,斷交國累計七個,關鍵是她不承認「九二共識」,導致兩岸關係繃緊,北京持續「挖牆腳」。現在索馬里蘭與之眉來眼去,台灣形容為「重大外交突破」,可是此舉會否讓兩岸關係進一步惡化值得留意。

當然,兩岸關係的走向很多時候受到中美關係影響,而正與中國撕破臉惡鬥的美國,又利用《台灣友邦國際保護及加強倡議法》等等手段支持並確立台灣在國際之地位,索馬里蘭所扮演的角色在這樣的背景下益發耐人尋味。

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