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2020年5月23日

社評 社評

確保「一國」不受侵害 顧及「兩制」沒有變形

第十三屆全國人大三次會議今年因受疫情影響延至本月才在北京舉行,其中一項議程是為香港進行國家安全立法,有關議案於下周四(二十八日)表決,將透過納入《基本法》附件三在香港直接實施,毋須經過本地立法會立法,議案細節尚待公布。消息傳出後,不但香港社會矚目,國際社會也關注,因為此舉牽涉如何讓「一國兩制」行穩致遠。

《基本法》第二十三條列明,香港應該自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密等等行為,可是回歸二十多年來,立法工作遲遲未完成。全國人大副委員長王晨明言,由於反中亂港及外部敵對勢力干擾,自二○○三年《基本法》第二十三條立法受挫以來,有關工作在香港被一些別有用心的人嚴重污名化、妖魔化,香港特區完成立法工作實際上已很困難,存在着長期被擱置的風險。因此,推出「港版國安法」有其必要性與迫切性,否則難以回應複雜多變的政治形勢。

宏觀而言,中美關係朝着惡化的方向發展;局部來看,香港這一年間經歷過史無前例的社會動盪;兩者結合,作為中國不可分割一部分的香港有機會成為國家安全缺口。基於維護國家安全的大原則,中央出手為香港立法的動機並非不能理解。行政長官林鄭月娥發表聲明,稱鑑於香港面臨的國家安全局勢日趨嚴峻,又難以在可見時間內自行完成維護國家安全有關的立法,特區政府支持全國人大審議從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。

平心而論,「港版國安法」之推出少不免引起憂慮,周五恒生指數急挫逾千三點,已反映了市場人士把這一項決定解讀為「利淡消息」,何況美國總統特朗普表態警告會作出「強烈回應」,市場擔心最壞情況是取消香港的獨立關稅區地位,經濟前景蒙上陰影。然而,國家安全不容妥協,據說全國政協副主席張慶黎、港澳辦主任夏寶龍與港區全國政協委員會面時講解,中央在這次立法的事情上不會退讓,即使惹來其他國家強烈反對,中央都已做好準備。此外,張慶黎特別指出,這次立法也為了香港的「金融安全」,香港作為國際金融中心,在目前人民幣國際化的大前提下,香港不可讓國家有風險。

儘管議案細節尚待公布,不過有一點已明確宣示,中央政府根據需要在香港特區建立機構,依法履行維護國家安全相關職責。全國政協常委唐英年引述王晨表示,以往一些未能在香港運作的中央機構,日後可以在香港合法運作,唐英年估計可能包括內地的執法機構和人員。至於中央在港建立的機構是否擁有拘捕權和審訊權,唐英年表示要等人大常委會日後議案通過後才知詳情。

談到內地人員在港執法,相信又會引發爭議。林鄭月娥周五晚面對傳媒被問到相關問題時說道,法例詳情暫時未能一一解答,但立法不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由,也不會影響香港司法機關行使獨立的司法權和終審權。

成功落實「一國兩制」需要巧妙的平衡,中央出手為香港進行國家安全立法,確保「一國」不受侵害之餘,亦須顧及「兩制」沒有變形走樣。港澳辦發言人強調,條例只針對分裂國家和顛覆國家政權等等行為,香港「一國兩制」方針、資本主義制度,以及高度自治和法律制度都不會變,外國投資者在香港的利益將繼續依法得到保護。

毫無疑問,中美角力必然讓處於夾縫的香港不得不承受種種挑戰;兩國交好之時,香港是風和日麗的橋樑;兩國交惡之時,香港是刀光劍影的戰場。特朗普警告要對「港版國安法」強烈反應,說不定再將問題複雜化,屆時更加需要高超技巧的「一國兩制」平衡術。

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