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2020年4月30日

余錦賢 香港脈搏

內會停擺政府暗爽 附屬法例暗渡陳倉

本周五勞動節假期,立法會內務委員會選舉主席拉布戰難得暫時停火。建制派正為破局苦尋出路之際,逾百名民主派區議員聯署要求議會內的泛民「手足」寸土必爭,切勿「跪低」,可以預期內會的膠着狀態仍會持續一段時間,除非立法會主席梁君彥尋求「外援」──獨立第三方法律意見有突破性進展。

不論呼籲立法會「自我糾正」的港府,抑或高調發炮攻擊負責主持選舉的公民黨郭榮鏗之兩辦(港澳辦和中聯辦),在今次內會停擺風波中皆異口同聲批評,內會空轉導致多項法例未能通過,影響特區政府施政,令社會成為最大受害者。不過,有心水清的添馬中人笑言,此說法只「講啱一半」,當局某程度亦因內會癱瘓有所得益。

該名政府人士分析,以往內會正常運作的日子,議員可在開會期間要求為某些附屬法例成立小組委員會跟進,例如與道路交通相關的條例。現時內會處於「死機」狀態,類似「先訂立、後審議」方式的附屬法例便可繞過內會關卡,在審議限期結束後自動生效。換言之,內會未能正常操作,反而讓多條附屬法例猶如搭上「直通車」快速上馬。翻查立法會紀錄,自從去年10月揭開內會選舉主席拉布戰以來,已有逾百條附屬法例自動出台,為當局省下大量行政工作,部分政府中人「暗爽」。

內會停運無疑令很多法案未能實施,最佳例子莫過於具爭議性的空置稅,極有可能胎死腹中,估計要到下屆立法會推倒重來。事實上,這條法案甚為惹火,即使擺上議程,議事廳內的商界代表勢必全力阻撓,難得民主派肯做「醜人」,商界當然樂見,官員亦毋須花費唇舌箍票。

建制派和泛民都心知肚明,即使在內會正常運作的情況下,《國歌法》或深藍陣營近日倡議的《基本法》23條立法,均不可能趕及7月休會前過關,由於未來幾次內會會議選出主席的機會微乎其微,「堅持拉布」或「作勢剪布」皆是姿態多於實際,兩大陣營早已把目標和精力放在9月立法會換屆選舉,現階段只是藉內會僵局打輿論戰,盡量爭取更多政治籌碼。

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