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2020年4月29日

鄭赤琰

港人自暴自棄 港制自陷困境

一般所見到的「自暴自棄」行為表現在:不珍惜自己,所作所為盡在搞自我損害,最嚴重時會以死相逼。更常見的是「不合作」,不在乎,不是用進取的方法追求事物;反而用反面放棄的態度,叫人拿他沒辦法,這種態度給人的感受是除非他自我反省,否則沒得救。

近年在港所見的立法會表現,有人的行為可說是十足的「自暴自棄」。作為立法會議員,他們的標準行為有以下幾個守則:

第一,要信守自己在立法會就職的誓言:維護《基本法》!

在職言責,作為立法議員,最具體的維護《基本法》的職責便是立法。反之,用盡辦法搞到立法會無法運作,便是破壞《基本法》。因為《基本法》已寫明港英留下來的制度不變,並且是「港人治港」,立法會的制度為港立法,也保留不變。如果搞到無法立法,港制在立法機制上便告失敗。一旦立法無法到位,接着便要癱瘓行政機關的運作。

依據《基本法》,若走到這樣的地步,特區行政首長可解散議會,定期重組。若重組後,原班人馬重返議會重施故伎,再度搞到立法會無法立法,整個港制便首先在立法與行政兩大機關宣告失敗。

內委會會議要改革

影響香港的最致命後果是港制無法治港,中央為了維護香港安定,不可能旁觀不理。要理的話,要麼保留「一國兩制」,從港制開始改革。正如1997年開始時那樣,守住「循序漸進」的原則,既然立法會無法立法工作,亂了套,便得改革立法會機制。若要對症下藥,首先便要考慮將立法程式改善。例如內務委員會會議的運作機制便有很大的改善空間,在英美的內務會議都有嚴謹的規定。

限制議員發言時間,不容任何擾亂會議正常運作的行為。在英國的國會,若內務會議在限制時間內沒法完成其應做的工作,國會內閣可將議題拿回討論並表決。換言之,不由國會的內務委員會(共8個)任意去Kill the Bills,更無可能由內務委員會喧賓奪主,打亂或癱瘓國會的運作。可見在議會制度中,存在着很多辦法可以改革香港立法會的內務會議的會議程式。

如果走到這一地步,要針對立法會機制進行改善的話,除內務會議的會議程式要改,現時在立法會的議員發言行為,也看到了很多議員「自暴自棄」的舉止。最明顯的敗象便是無止境的「拉布」。在英國的國會立法機制,要向有關部門提議質問,要事先以文字向有關部長提呈,經同意後才得提問。

而且限定很短的時間(2至3分鐘),不得重複問。因此英國國會沒有「拉布」的麻煩,只有美國的參院才有「拉布」的問題。可見「拉布」在英美系統中也非必要的行為,因此議員在議會進行中「作亂」,搞到會議不斷中止,都有必要趁機改革!

所有上述所見到的議會議員違反自己就職「誓言」的亂象,是個典型的「自暴自棄」。既不珍惜自己議員身份與地位,也不惜摧毀立法會機制,一派「不合作」,不在乎立法會存亡的態度,十足「自暴自棄」。

有責任就得有權威

第二,除了不信守《基本法》所表現的自暴自棄外,立法會議員最常見到的另一個自暴自棄行為是徹頭徹尾拒絕行政的權威。

這種拒絕權威的自暴自棄現象,在社會上常見到的是對家長,對警員,對師長,對校長的權威抱着仇視與對立態度。須知任何秩序都不可能沒有其權威(Authority),否則家庭秩序亂了倫常,父不父,子不子,家庭便要完蛋。

偏是有些子女拒絕父母的家長權威,徹底加以否定,糾紛便沒完沒了。社會之所以有家庭制度,之所以有家長的權威,因為子女從出生到成年的養育與教養,家長責任重大。有責任便得有權威,否則責任寸步難行。同樣,警員的責任在維持法紀。他們穿上了制服配上了槍支,都是授予權威的不二法門,否則無法盡責。同樣,校長或師長的權威,也是因着教育的責任,否則動輒遭抗拒,那便無法教了。

香港的立法機關在港英時期,其議員不由民選產生,都由港督委任,他們的去留全權掌握在港督這個行政首長手中,港英之所以賦予行政首長全權委任,唯一最大的考慮是要立法局議員完全聽命於港督。這種安排不是只有殖民地制度如此,而是所有政府都必須賦予行政首長擁有其權威,只有這樣安排,立法機關才能被行政機關主導行事。

本港立法會議員中,有人以為在行政與立法互相制衡下,立法議員可以和行政對着幹,幹到行政無法抬頭,無法運作,立法會便盡了責任。這見解與行為是十足的「自暴自棄」,用立法議員自己的說法:行政首長不來自他們的政黨,也不是一人一票直選出來,偏偏特首是來自《基本法》第45條規定下的「選委會」選舉產生,有其憲法基礎授予的權威。既然不是自己人,自己又沒法得到,在絕望之餘,也就變成自暴自棄了。

中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員

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