2020年2月29日

COVID-19所見證到的危機與處理

危機處理（Crisis Managment）是政治學的一項研究與實用課題，最常見到的危機來自人與人之間的暴力衝突，例如種族衝突與宗教衝突；來自天災的危機則有旱災與水災，更有正在非洲東岸肯尼亞與伊索比亞等國的蝗蟲災害。

此外，還有數不盡的各種政治、經濟與社會危機，也都有很詳盡的研究專著，這裏不贅，但見證到這次還在發生着的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）涉及的各種危機，無疑將會為政治學的危機處理提供了一個很好的研究課題，可供後世參考。這裏不妨將觀察所得立此存照。

第一：醫療應對危機

這方面的危機來自多方面：先是有待研發有效治療藥方的危機，由於這次爆發的COVID-19是史無前科的病毒，沒有現成的藥方可治療，因此任誰碰上了只好想盡辦法將大事化小、小事化無。就武漢所見到的危機處理來說，最棘手的不但是找不到適用的藥物試着醫人，還有提防人傳人，更有提早鑑別帶病毒者。有說病毒在人體上潛伏期達兩周，甚至3周，更有多次測試都無發現病毒的。

既然難以預防帶病毒者傳播，所產生的危機更無可限量，人人自危，人人怕人，這一來整個世界變成了人怕人的世界，人無法正常接觸所帶出來的危機可就無處不在了。最嚴重的是各地封關不來往，空運、海運及陸運不停頓也要半停頓，所有人的集合包括開會、開課、開餐及開工等等都受嚴重影響。

此外，找不到藥與找不到帶病毒者外，病人多到醫院床位不夠，醫護人員不夠，這個危機的嚴重性是不知要如何處理手上的病人。要往外送，送去哪裏是個大問題。

在香港便發生反對政府開闢未入伙的公共屋邨作隔離用途，令到政府左右為難。武漢處理這個危機的辦法是發動軍民在10天內做好足夠容納千個病人的醫院，同時調配上萬軍醫到場紓緩，對比停泊日本的「鑽石公主號」郵輪便有無法遣送船上旅客上岸的尷尬局面，搞到病人侷促在有限的船上空間互相感染，叫病人等死，叫客人等着傳染。如此危機處理可說亂了方寸，是今後所有環遊世界的郵輪引以為鑑的危機。

第二：高度驚惶人流管控的危機

雖然為了控制病毒傳播而管控人流正常來往是醫療有必要的考量。但是像武漢那樣超過千萬人的大城市，不驚惶則已，一旦驚惶到人失去理性而盲撞的話，那是很大的人流危機，最怕是湧出去的人無法被別的城市與地方接受，如此出現連鎖反應，可以是再沒有地方可得到安寧。

好在平時中國人口流動早有完善的管理制度，這次所見到的武漢人流及時得到管控，雖然人流限制令發出初期曾見到高速公路上湧出車輛塞車的現象，惟後來已得到管制。這在危機處理方面是可取的做法，儘管外界有人用人權來諸多置喙，但世界衞生組織卻表示非常時期的非常人流管控是有必要之舉，與人權無關。

不但武漢與中國各地都對人流提高了警惕，香港方面也都對中國的通關管道7個封了5個，即使仍在開放的深圳灣與港珠澳大橋也並非完全開放，而是有檢疫人員看守着每位入關客人，一旦發現疑案便即行處理。外國方面對華對港澳的來客，也有不少國家實施管制，可見各國對此波的危機處理並不掉以輕心。

第三：生活物資搶購危機

碰上重大危機便會出現搶購生活物資，是很常見到的現象，但這次COVID-19出現的情況，除了搶購糧食用品，把超級市場的乾糧如即食麵、米粉及餅乾等等掃到架空，最特別的是連廁紙也被搶空，這就有點不可思議了；因為搶購不到，竟有人去打劫廁紙，那就更不可思議了。打劫者也許是出於幽默，但執法者卻也認真指出：打劫鈔票與打劫廁紙，法庭不會有不同對待。

除了搶購廁紙，搶購口罩應該是符合市場的「供求率」了，可是卻出現嚴重的求過於供，香港整個市面所見，早在疫情傳出的第一時間便告全港買不到口罩，偶然有貨出現，也被炒到10元一個。

三更半夜排長龍等待天明買口罩的情況也出現，連醫院也出現偷竊口罩的現象，有錢富商也有人想到用口罩來大發慈悲。

但粥少僧多，救不了多少，一直下來整整兩個月的口罩荒搞到政府成了眾矢之的，民望也出現低落，這可就真是政府的危機了。

口罩荒不只出現在香港，內地人多，口罩荒更是迫在眉睫，為了應急，連工廠也告改行去製造口罩。其他國家不管COVID-19有多緊迫，也都一律出現搶購物資尤其是口罩的現象，像新加坡、馬來西亞及泰國等，都有這問題，馬來西亞還立刻管控口罩的買賣。例如不許計件零售，只許計盒買賣，以防「垃圾貨」出現。

由這次COVID-19所觸發的物資供應危機，最棘手的管制問題出現在：人流與物流難分難解的問題。香港面對到的這個問題令到特區政府無法一刀切對大陸實行全面封關，因為考慮到每天有成千上萬物資運輸車輛與貨運工人，要禁人而連帶禁貨，那是行不通的，因為物流切斷的後果便是糧荒災難了，但還是有人罷工，抗議政府對大陸人流網開一面。罷工再加上失業，企業可就多災多難了！

第四：市場出現蕭條危機

香港過去幾十年來，很少會碰上危害市場的危機，即使是金融危機，或結束港英政權等，都沒及得上這次由COVID-19觸發的市場危機。財爺已公告說，香港經濟出現了幾十年來首次的負增長，某些行業如航空、飲食業、旅遊業、運輸業及公共交通是受打擊最大的行業。

由此帶出來的失業浪潮已告「山雨欲來風滿樓」，難怪政府被迫着要向受影響的行業發放紓緩救助金，並且將發放援助金給每個港人。

大陸方面在全國總動員抗疫之下，估計今年的GDP增長率也會急速下滑，估計能守住6%已不錯。好在社會主義制度平時已嚴防自由競爭，失序的企業行為少見，因此，應對這場COVID-19的危機，應該會是有驚無險，何況全黨全國也已全力以赴應對疫情，包括整頓醫療管理機制及生物安全機制等等。這是有史以來所見到的最全面機制改革！

第五：造謠生事危機

自新冠肺炎爆發以來，國內國外，包括港澳台等都頻頻出現社會與互聯網上散播謠言企圖惡化疫情驚惶的情緒，在國內已作出了嚴加管控，連東南亞的新加坡與馬來西亞也逮捕了好幾個造謠事件者。這種謠言，對危機可大可小，管控是很有必要的。

鄭赤琰中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員