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2019年12月28日

陳曉鋒

澳門能取代香港嗎?

今年是澳門回歸祖國20周年,國家主席習近平親臨澳門參加慶典,宣揚「一國兩制」和澳門發展的成功。國家各大主流媒體高調宣傳澳門回歸祖國20年來取得的成就,從「一國兩制」實踐、憲法和《基本法》推廣、國民教育和民生經濟發展等全面地介紹了澳門的成功經驗;此前更有消息指出,中央政府有意打造澳門成為新的國際金融中心。

澳門經濟 結構單一

澳門能夠取代香港成為新的國際金融中心嗎?澳門的社會穩定,某程度上源於博彩業為澳門帶來巨大收益,但這有利也有弊,澳門政府80%收入皆來自博彩業下,經濟結構可謂非常單一,限制了澳門其他方面的發展。

在金融業發展方面,澳門缺乏相關配套,在金融產品法例規管、金融人才等方面法律條件也不夠完善。因此,從目前的條件來說,澳門在短期內難以成為國際金融中心,更不用說要取代香港了。

然而,澳門在法律領域的工作和民生經濟方面的發展,確實值得香港借鑑和學習。在法律領域方面,澳門在不斷完善與《基本法》實施相關的制度和法律體系的同時,還積極開展法律的推廣工作,增強人們的法制觀念,培育居民的法律意識,特別是培育居民的憲法意識和《基本法》意識。

「愛國愛澳」成為澳門實現「良政善治」的堅強基礎,大多數人都明白發展才是社會的主流,提出不同意見是為了監督政府、配合更好施政,而不是盲目反對抑或盲撐。

在民生經濟方面,澳門人均財富在全球排行第二,僅次於卡塔爾。以購買力平價計算,澳門2018年人均GDP超過12.2萬美元,超出香港近倍。博彩業為澳門帶來很大稅收,支撐着醫療、教育、養老等福利事業,其他行業暫時無法立刻取代。近年澳門已加大科技投入,培育具有高附加值產業,例如已投入資金在橫琴建設中醫藥產業;而澳門一段時間以來,填海造地已達建屋要求,政府也持續增加房屋供應以回應市民的訴求。

儘管澳門和香港都說廣東話、擁有殖民地歷史,以及享有「一國兩制」,香港人喜歡爭取民主和自由等抽象價值,澳門人卻較為選擇實際利益導向,澳門政府只有很少政策可觸發廣泛社會爭議。澳門早在2009年已通過23條立法;澳門自2014年反對官員退休制度「反離保」風波後,至今未見大型示威。總結澳門成功的經驗在於,一是注重法律領域工作、二是去政治化、三是重點發展經濟民生。

香港治亂 一念之間

半年多來,在特區政府的「無為而治」理念灌輸下,抗爭運動在香港已經成為一種常規化和常態化的新模式,香港儼然成為一個「社運社會」。一方面,愈來愈多人接納社運的行動模式和願意參與集體行動,這對公民社會和民主發展來說,似乎是一件好事。但另一方面,社運和集體行動的威力,也打斷日常社會和機構運作的正常化,破壞社會的法治和自由。

從國家的角度來說,大力推動澳門發展或許可以在某種程度上對沖香港的風險,正如鄧小平講的「再造幾個香港」。這個發展不是充滿敵意地誰要取代誰的問題,也不是「網民互酸式」的誰瞧不起誰的問題。

任何一個國家或地區,和平與發展都是最重要的兩大主題,而發展又是核心問題。澳門和香港,無論其社會性質怎樣、發展程度如何,到底誰取代誰,都應該要用自己的方式回答好「發展」和「如何發展」的問題。

香港如今面臨十字路口,每個香港人都有責任為下一代作出選擇。要治要亂,僅在一念之間。

陳曉鋒  法學博士

(英文版本由EJ Insight翻譯

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