熱門:

2019年12月14日

智經研究中心

擾人的璀璨夜色

香港這顆「東方之珠」以夜景聞名於世,但把黑夜照得如同白晝的璀璨背後,部分市民卻備受燈光滋擾,影響生活及健康。政府早前完成就香港戶外燈光管理措施的公眾諮詢,由其成立的戶外燈光專責小組,預期將於明年上半年提交建議。香港的光滋擾問題,未來將如何處理?

光滋擾可影響健康

光滋擾,一般指夜間出現過度或非必要的人造光源,其強烈、閃動或長時間操作,對附近居民造成滋擾,導致降低環境質素。

光滋擾來源眾多,在香港,環保署接獲的戶外燈光投訴,多與「店舖燈光和廣告招牌」相關,2014至2016年間,持續佔總數約四成。據傳媒報道,一些招牌於入夜時長期開啟,令行人被刺眼至「流眼水」,一些不斷閃動的光源,更令行人和駕駛者分心,造成交通安全風險。

另外,與包括發光二極管(LED)屏幕等「戶外影視設施」有關的投訴,近年亦呈上升趨勢。相關裝置的亮度,令鄰近單位長期暴露於強光中,有居民甚至要戴太陽眼鏡洗碗,成為困擾市民日常生活的「亮點」。

有研究指出,光滋擾可能導致一系列健康問題,例如睡眠失調、影響生理時鐘運作、令褪黑激素減少從而增加患癌風險等。招牌及射燈等燈光裝置雖點亮城市夜空,但光滋擾問題必須正視。

其實政府早已意識到光滋擾問題,並於2011年成立戶外燈光專責小組(專責小組)進行研究。專責小組於2015年提交報告,指當時部分人士要求就光滋擾作出規管,從而為居民提供較佳的睡眠環境,但亦有部分人擔心,規管會削弱香港的競爭力。報告認為在未有共識下,可先以約章形式作自願性規範。

最終於2016年4月,環境局推出《戶外燈光約章》(《約章》),鼓勵有份簽署的戶外燈光裝置負責人,在預定時間(即晚上11時或午夜12時至翌日早上7時)關掉其戶外燈光裝置,以減少對附近民居的光滋擾,同時節省電力。

《約章》推出至今已逾3年半,其成效如何?環境局在2018年回覆立法會議員提問時指出,已簽署《約章》的近5000家機構當中,99%均有遵守承諾準時關燈。

但另一方面,環保署接獲有關戶外燈光的投訴,自2014年起一直上升,單計《約章》生效的2016至2018年期間,已增加42.4%。數字增加固然可能與市民投訴意識上升有關,但光滋擾問題是否日益嚴重,也需要社會注視。

月前環保團體綠惜地球就旺角西洋菜街及港島維港沿岸地標建築物,於午夜12時後的關燈率進行調查,數字分別為74%及78%。該團體雖然同意《約章》提出的熄燈時間具指導作用,但質疑不少簽署單位如中小學、非政府組織,本來沒大型戶外燈具,而不少真正光污染戶卻沒響應《約章》。

綠惜地球的意見,某程度上反映了《約章》的局限性。畢竟光滋擾來源不同,不容易全盤應對。就各種光滋擾來源探討合適的應對方式,或許才是治本之道。

可參考法國和加拿大經驗

以店舖的招牌及燈光為例,香港的街道晚上五光十色,店舖的招牌及燈光可謂「居功至偉」,但當中不少、例如旺角某連鎖時裝店於晚上12時,店舖關門後店內仍燈火通明,亦可能滋擾鄰近居民。當大廈或店舖內的日常運作已結束,是否仍有保持開燈的需要?法國強制商戶於營業完結後關燈的政策,或有地方值得香港借鑑。

2013年,法國政府推出政策,要求建築物外牆及商店內部和外置的燈光,需於午夜1時至早上7時期間關閉,另外辦公樓宇亦須於最後一名在內工作人士離開後一小時內,完全關閉樓宇內燈光。上述措施部分與本港的《約章》性質相近,不過卻屬於強制性措施,違例者有可能會被罰款750歐羅(約6470港元),重犯者更可能被停止供電。

上述強制性措施雖然容易見效,卻也有可能打擊商業活動,難免令部分人士不滿。法國政府選擇為措施保留一定彈性,例如容許重要景點和特定日子(包括假期前夕、聖誕節或地區節慶)豁免熄燈;如果商戶已安裝燈光控制裝置,或燈光裝置內設有監測儀器,亦可望獲得豁免。

在香港,雖然現階段未知政府會否考慮採用強制措施,不過即使當局有意付諸實行,相信也要像法國般訂立豁免條款,回應部分人士對經營環境及就業機會的憂慮。事實上,2015年專責小組發表的報告,也建議在聖誕節、元旦和農曆新年法定假期之前兩星期的晚上,豁免熄燈直至翌日早上一項。這些彈性是否足以釋除坊間疑慮,政府不能掉以輕心。

強光固然擾民,持續閃動的光源,亦令人不勝其煩。早前葵涌一大廈的天台放置大型廣告牌,經常發出強光甚至閃動,令鄰近居民須長期關上窗簾以減少滋擾,對生活構成不便及影響。就規管招牌一事,與香港一樣商住高樓大廈毗連的加拿大城市多倫多,已有相關專門立法,其經驗或許可為香港提供啟示。

多倫多市議會因應居民對戶外燈光裝置造成滋擾的投訴與日俱增,於2010年通過《招牌附例》,列明不同類型招牌,包括坐地式、懸空式、掛牆式等的最高可容許尺寸、可展示廣告面數量、可佔牆身比例,甚至連可擺放位置都有規定。至於電子屏幕,更進一步規定每個廣告訊息的轉換間距不得少於10秒等,以減少電子屏幕閃動次數對鄰近單位造成影響。

在香港,環境局、環境保護署及機電工程署也共同草擬了《戶外燈光裝置業界良好作業指引》(《指引》),以供政府部門和私人機構就裝設燈光裝置作參考,當中亦有加入電子屏幕閃爍頻率、顏色及動態效果相關的建議。專責小組或許可根據有關指引,並參考最新數據,更好地引導檢討時的討論。

戶外影視設施如何處理

強光和閃光,二擇其一已令人避之則吉。若二合為一,其滋擾可想而知。

相信大家經過銅鑼灣的時候,可能亦會留意到區內設有大型LED屏幕。屏幕一直變化閃動吸引路人目光,但鄰近單位可能不勝其擾。

LED屏幕等戶外影視設施,因為其可以播放片段及映像的關係,有如上述燈光裝置發出強光和不斷閃動問題的混合體,造成的光滋擾,從亮度、閃動頻率及散射角度等不同層面,均對環境及居民造成影響。

LED屏幕構成多種滋擾,因此處理時也應從多個層面探討解決方案。要應對閃動頻率及散射角度問題,除了上述有關電子屏幕廣告訊息轉換間距的方案外,亦可考慮配合《指引》內就LED標誌或招牌的指引,即使用具有擋板、百葉和光學散光設施來控制光線的分布,以求減少燈光向不同方向散射對環境所造成的滋擾。

就亮度問題上,加拿大主教大學(Bishop's University)早年曾把校內的白光LED燈換成螢光轉換型琥珀色LED燈,並把LED燈的功率降低一半,結果發現,轉換後肉眼所見的人造光源,亮度僅為原來的12%,而褪黑激素抑制程度更降至原來的4%,可見減低LED燈亮度對處理光滋擾問題具有重要影響。

早年環境局曾進行調查,受訪者當中有70%認同本港存在光污染問題,但同時有78%的受訪者認為,戶外燈光有助美化環境、提升本港形象。預定於明年上半年前完成的檢討,能否推出平衡各方利益的方案,相信各界都拭目以待。

 

放大圖片 / 顯示原圖

放大圖片 / 顯示原圖

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads