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2019年9月16日

社評 社評

白宮除掉極端鷹派 中東政策微妙調整

以好戰聞名的美國國家安全顧問博爾頓(John Bolton)上周被辭職,對於總統特朗普的大政方針沒有結構性影響,因為白宮仍然是鷹派主導,立場強硬的右翼團隊成員還有副總統彭斯、國務卿蓬佩奧和國防部長埃斯帕等等,特朗普擯走博爾頓只是除掉一個「原教旨主義鷹派」,絕對不是意味着「白宮群鷹」忽變鴿派。尤其不構成影響的是美國的對華政策,共和民主兩黨皆贊成向中國發動貿易戰,甚至在其他領域全方位對着幹,少了一個博爾頓,中美關係繼續緊張。

儘管大方向依舊,但博爾頓丟職始終帶來一些微妙變化,主要反映在中東問題上。特朗普「不再需要他的服務」消息傳出之初,外界估計塔利班問題是兩人決裂的導火線,及後美國媒體報道,壓垮駱駝的最後一根稻草,原來是兩人在針對伊朗的策略上意見不合。

作為鷹派之中的鷹派,博爾頓不但主張美國在去年單方面退出伊朗核協議,又鼓吹恢復經濟制裁;今年六月伊朗擊落美軍一架無人偵察機,博爾頓強烈建議派出戰鬥機空襲報復,僅在最後一分鐘被特朗普緊急叫停。就在博爾頓被撤職之後不久,蓬佩奧隨即透露,特朗普有意於本月底紐約聯合國大會期間與伊朗總統魯哈尼會晤。顯而易見,特朗普有意調整策略,藉着炒掉「伊朗眼中釘」博爾頓,務求把魯哈尼或其代表官員安排到談判桌上,好讓生意人出身的美國總統發揮其長袖善舞的功架,而犯不着撕破臉皮在中東大動干戈。

另一邊廂,以色列總理內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)頓感失落,因為好戰的博爾頓是他不可多得的知心友,如果沒有這位國家安全顧問,美國大概不會那麼快就承認耶路撒冷是以色列首都,也不會那麼輕易在今年三月承認以色列對戈蘭高地的主權,促使他具備足夠的信心,進一步吞併西岸土地,壓縮巴基斯坦人的生存空間。內塔尼亞胡的霸氣建基於跟美國構成的「特殊關係」,而要得到美國撐腰,必不可少的是諸如博爾頓之類的極端鷹派背書。眾所周知,以色列與伊朗誓不兩立,正忙於應付大選的內塔尼亞胡目前最擔心的是美伊談判,然後放寬制裁。

中東局勢實在錯綜複雜,特朗普聲稱不排除放寬制裁伊朗的可能,以便展開談判之際,美國盟友沙地阿拉伯的國營油公司沙地阿美(Saudi Aramco)兩處重要石油設施受到無人機攻擊。沙地阿拉伯新任能源部長阿卜杜勒阿齊茲(Prince Abdulaziz bin Salman)表示,初步預計受影響的石油供應達到每日五百七十萬桶,約佔沙地石油日產量的五成,相當於全球供應量的百分之五。也門胡塞武裝組織(Houthi)承認發動了十次無人機攻擊,不過,蓬佩奧則稱沒有跡象顯示這些攻擊行動來自也門,他指控伊朗才是真正的幕後黑手。事實上,也門正處於內戰狀態,對戰雙方恰被視為沙地阿拉伯與伊朗的「代理人」。

此外,伊朗革命衞隊航空部隊指揮官哈吉薩達(Amir Ali Hajizadeh)提出警告:「所有人都該知道,伊朗周遭半徑二千公里內的所有美國軍事基地及航空母艦均在伊朗飛彈的射程裏。」他揚言伊朗已一直準備好進行「全面戰爭」。

面對如火藥庫一觸即爆的中東局勢,如果繼續由博爾頓主導,美國的取態恐怕離不開強硬強硬再強硬,不存在任何斡旋空間。然而,特朗普終究是滿腹盡是生意經的商賈政客,說不定軟硬兼施對付伊朗,除了極限施壓的對抗,還有討價還價的對話。

博爾頓被炒魷魚,不妨理解為美國的中東政策微調為可談則談,沒必要活像鐵板一塊,反正由老江湖監製的「美國優先」,大原則是一切以利益為依歸。

 

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