熱門:

2019年3月16日

鄭赤琰

中國調解印巴衝突的可行辦法

眼見巴基斯坦與印度又為克什米爾的問題再度燃起戰火,中國深知這場戰爭不但會造成印巴雙輸,連中國的利益也會受到損害,於是在戰事擴大前,第一時間便向印巴雙方試圖作出調解。

當然,調解能夠說服印巴停戰是天大好事,問題是,印巴的問題千頭萬緒,要把雙方擺平是天大的難題,英國早在這方面搞到焦頭爛額,中國會有什麼好辦法?可要費盡心機了!

英國曾以軍力鎮服巴印孟

先說英國為何失敗,再說中國有何機會可以成功。

想當初,英國可以成功把整個南亞包括現在的巴基斯坦、印度、孟加拉三地統一在其印度殖民地政權統治,不是靠什麼三頭六臂的本事,而是靠其強大的軍事逐點擊垮,最後把巴印孟三地克服,建立印度殖民地統治。

可是,到第二次世界大戰,英帝國再也沒法維持,必須放棄南亞和東南亞的殖民地時,其軍事已告乏力,只得全力以赴,展開外交談判,一來要尋求巴印孟三地合一,仍舊以「印度」獨立建國;二來把「印度」納入加拿大和澳洲加入「英聯邦」的政治模式,以圖後殖民地時代的雙方友好關係。

其實,「聯邦」的建議早於1932年提出,加澳很快便已議定;印度卻拖拖拉拉,由1932年談判到1947年徹底破裂為止,一事無成。

1947年,英國工黨上台執政,一來缺乏外交談判經驗,二來不像保守黨那種稱霸的帝國雄心,對「印度」的爛攤子再也不想談下去,就在英國宣布結束印度統治的當天,整個巴印孟三地,便陷入種族、加上宗教的全民衝突,所有印巴人民混合居住的地區以血洗定勝負。

勝出的地方,要不是印度人佔有,便是巴人佔有。最後把印度一分為二,巴基斯坦佔有現在的巴國版圖與孟加拉地方自行獨立建國,印度則擁有現在的版圖,但不想讓巴國東西夾擊,斷然向巴發動戰爭,而支持孟加拉另行建國。

偏是打了三場戰爭,結局仍是留下「手尾」——沒法解決克什米爾的問題。問題是,這個地方以回民人口為主,政權卻落在印度手中,在巴基斯坦袒護下,印度的克什米爾政權始終沒法建立有效管治回民的政權。最大的危險是,這裏的回教極端組織夥同巴國內的回民發動恐怖攻擊,給當地政府造成傷亡和破壞。這次的印巴交戰,便是由克什米爾的恐怖襲擊所引爆。

北京應向三國陳利害

過去印巴在英國手中能統一建國,是軍事力量的效果,後來以分裂告終,是外交無能為力。現在中國要介入調解印巴衝突,排除軍事介入,單靠外交調解,最有可能用上的調解籌碼有以下多方面:

一、經貿互動密切

作為獲巴國信任而又有密切的經貿互動,更是「一帶一路」最重要的南亞夥伴,中國可在這方面先說服巴基斯坦少安勿動,等待中國向印度展開外交工作。中國可以向印度展現外交取信的條件,可有多方面,例如中印已存在長期和印度邊界之爭,也發動過戰爭,雙方交戰中,中國在1960年的戰役,取勝而又主動退回戰前的邊界,不以武力決斷領土得失;展現外交誠意的是,把俘虜的兩萬多印軍以禮待送還,更把軍人的武器一件不要,全部歸還。

之後雙方的關係促使長期息戰,主權的爭議也長期擱置。最近中印又在尼泊爾鄰近地區發生軍人對峙,幸而「金磚五國」高峰會議在即,雙方不想累及兩國的重要國際經貿合作,會前竟能取得外交協議,化解衝突。

外交調解最重要的是,要取得當事國的信任,中印的邊界衝突已有過「good will」的紀錄,可在這次用作籌碼展開印巴的調解工作。

二、「金磚」組織宗旨

中印同是「金磚五國」的創始國,而「金磚」這組織的國際任務,正是要為世界化解紛爭尋求合作的機會,這次碰上印巴衝突的問題,正符合「金磚」的組織宗旨,中印大可利用這個關係,說動印度坐上談判桌;如果怕中國單方不足成事,還可要求俄國和南非出面調解,何況印度無論是軍事或外交都與俄國有過長期的密切關係。

這次印巴交戰後,印度也向俄國要求購買核動力潛艇,如能動用俄國加入調解,印度會因中俄兩個大國關懷而難以堅拒。

至於南非不但是「金磚」的要員,也是印度南下非洲發展經貿的橋頭堡,如果南非總統肯出面調停,相信莫迪總理不會板臉無情。

「金磚」五國有四國坐下來調解印巴的糾紛,以少服眾的調解格局,成事的機會應很高。

三、效法「成長三角」

克什米爾長期存在的問題,正是印巴在此地的主權紛爭引起來的。存在的主權爭執,源於人與土地的主權問題,在此的回民認同巴國,而土地又為印度所管治,無異是在本國土地管治外國國民,這是主權分裂的最壞案例,也是給外國干預主權的最佳藉口。

中國既然在「中巴走廊」建設「一帶一路」的快鐵,也因這鐵路其中一段通過克什米爾而引起印度爭議;這一來,印巴若在此開戰,也勢必威脅到這一段的通行安全。

中國明知不能在此置身事外,大可趁此機會採用自己在南海主權爭議的經驗,向印巴提議克什米爾的主權爭議擱置,採行共同開發當地資源。

何況反正「一帶一路」已通過克什米爾,這裏有巴基斯坦人,又有印度的當地政府,如能在此建設「成長三角」(Growth Triangle),效法新加坡、馬來西亞與印尼三國在柔佛和巴丹島地區開設工業區,給當地造就工作和致富機會,只要當地能因此而繁榮安定,「恐怖主義」也會消失於無形,而中國的「中巴走廊」也可減少風險,益人益己,善哉善哉!

四、緩和印度疑忌

過去,當印巴發生3次戰爭期間,偏又碰上中印也發生邊界衝突,如此這般,便把中巴結為戰略夥伴,印度也走向結伴蘇聯或美國,只要是中國的敵人,便自動成為印度結盟的對象,中國也因此吃了不少印度的虧,例如美印支持達賴喇嘛搞藏獨,蘇聯則支持新疆的「東突」擾亂邊疆。

慎防南亞反華聯盟出現

如果要不讓歷史重演,中國這次外交調解印巴糾紛,不但可緩和印度疑忌中國交好巴國的目的,同時也可減緩印度投向美國的機會,何況現在美國正與阿富汗的塔利班勢力言和,以求撤軍阿國。

如果美軍撤出阿富汗,其利用巴基斯坦打擊塔利班和拉登殘餘勢力的安全價值,將會報銷,會否因而利用印度在南亞建立起反華聯盟,也是中國必須認真預防的。因此調解印巴衝突,是給中國機會交好印度,一舉而取得印巴兩國的信任與友好,是上佳的外交工作。

鄭赤琰  中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員



 

 

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads