熱門:

2019年3月4日

鄒崇銘

公帑流失的「暗角事件」

讀社會科學的人,大概無人不識葛蘭西(Antonio Gramsci),西方批判理論的鼻祖。100年前的10月革命,既影響了中國的社會運動和共產主義者,亦同樣啟發了意大利的工人運動和左翼人士;當五四運動在中國發生之際,葛蘭西亦成為意北工業重鎮都靈的工運領袖。但他在1926年被墨索里尼拘捕,展開了長達10年的獄中生涯,出獄時已經接近生命的盡頭。然而,葛蘭西在囚期間卻寫下了不朽的《獄中札記》,提出公民社會和意識形態霸權等重要分析,影響了大半個世紀的社會科學。

葛蘭西曾經把不同社會的統治階級區分為經濟(economic)、行業(corporate)和霸權(hegemonic)階級,分別代表不同類型的管治策略。經濟階級只看眼前的短期利益,務求把最大量的財富搜刮殆盡;行業階級看似較有遠見一點,起碼顧及行業的長遠可持續發展,不會做出殺雞取卵的愚蠢行為;至於霸權階級,則是葛蘭西眼中最「先進」的統治階級,主要存在於西歐民主國家,事事會以「整體社會利益」為先,讓其他階層即使受到剝削,感覺也是「舒舒服服」的,不會對霸權的存在過度反感。

簡單來說,香港回歸前的殖民統治者,也許仍受西方議會民主的薰陶,較懂得利用懷柔的管治伎倆,因此更接近霸權階級的理想;回歸後在畸形的議會制度下,新統治者的特權地位大為突顯,通過功能組別和選委會等機制,遂更公然地以捍行業利益出發,排擠以至打壓其他政治力量;直至最近數年,治港班子操守進一步急劇敗壞,分贓政治以更明目張膽進行,利益輸送早已見怪不怪。經濟階級如何千方百計,也只求把公帑直接塞進自己的口袋裏去。

予取予攜的提款機

過去一段時間最令人嘩然的例子,相信非三隧分流方案莫屬。去年10月《施政報告》提出東隧、紅隧加價,西隧減價的方案;同時卻建議在西隧專營權2023年屆滿前,向西隧補貼最多達18億元,最終遭到立法會跨黨派的群起反對,政府被迫撤回有關方案。儘管上周政府改變建議,月底再向立會闖關,但至今仍未找到體面的下台階。

到了陳茂波剛公布的《財政預算案》,則宣布動用200億元購買60個私人物業,以供日間幼兒中心和長者鄰舍中心等使用。但據勞福局局長羅致光透露,擬購面積合共43萬平方呎,意味平均呎價開支高達4.6萬,開價直逼中環甲級商廈的水平!到底是在解決福利設施不足的問題,抑或部分地產投資者的問題?實在令人完全摸不着頭。

當然,以上只是一些路人皆見的例子,還有更大量、更巨額的撥款項目,令庫房變成予取予攜的提款機,構成一幕幕公帑流失的「暗角事件」。

例如在林鄭月娥上台短短一年半,搖身成為施政重點的創新科技撥款,有傳媒計算金額至今已高達1300億元。單是預算案提出160億予大學添置科研設施,以及用55億發展數碼港第五期,已足以令人產生無數問號。

到底這些撥款是真正惠及市民,抑或只是少數精英階層的囊中物?真正存在公開、公平和公正的審批程序,抑或程序亦只是為一小撮人度身訂造?是真正有助提升香港科研和經濟競爭力,抑或大規模地流向大灣區以至其他地區?香港市民根本就無可置喙。

開支「無底洞」市民承受

相比起各種的公帑「暗角」,顯得愈來愈千奇百怪,層出不窮;庫房收入卻在外圍政治經濟不明朗,以及本地樓市向上乏力的情況下,逐漸變得捉襟見肘,無以為繼。以至預算案在派糖「減甜」之餘,還須動用824億房屋儲備金,分4年回撥日漸空虛的庫房。令原來儲備用作發展公營房屋的資金,被徵召回來填補各種開支的「無底洞」。

與此同時,隨着樓市高峰期已過,本財政年度的地價收入,儘管仍能維持在1160億的高水平,但已比去年大跌近三成;至於下年度的地價收入,預算案卻預計可重新攀升23%至1430億。倒難以明白陳茂波對樓市前景的信心何來?抑或只是刻意推高估算數字,作為掩飾庫房空虛的權宜之計?相信很快便會有所分曉。

無論如何,正如我過往在本欄一直強調,各類基建表面上是面向未來的「長遠投資」,但需要依賴所謂的「非經常性收入」,最終卻淪為「經常化」的基建開支,必然形成尾大不掉的財政包袱。當香港經濟和樓市向好,庫房收入水漲船高之際,政府仍一味繼續加大花錢力度;一旦經濟和樓市轉差的時候,庫房收入難免有所下降。問題是,對於已上馬的大量基建工程,又能夠如何緊縮開支呢?

大灣區是最後任務

隨着《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台,中港融合正邁向新階段,為各種基建和創科撥款,帶來堂而皇之的新藉口。無論是《施政報告》提出的「明日大嶼」,以至預算案的巨額創科投資,規模皆正遠超出香港人口和經濟發展的需要,並逐步遠離香港市民生活的軌跡,淪為中港融合大氣候之下的「朝貢」。難得的是,連不少泛民政黨亦開始為政府吶喊助威。

正有愈來愈多跡象顯示,由於「一帶一路」大量項目相繼觸礁,加上美國在貿易戰上寸步不讓,已令內地經濟形勢趨於嚴峻,中央和各級政府同樣面對國庫空虛的挑戰。在「一國兩制」下、「五十年不變」的香港,財政儲備固然也有坐食山崩的一天,或許亦正是要發揮餘光餘熱,為報効祖國盡其最後一分力。

鄒崇銘  影子長策會成員



 

放大圖片 / 顯示原圖

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads