2019年2月23日

江麗芬 政局筆記

「被規劃」下 積極規劃

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》終於出台，中央官員及粵、澳代表周四雲集香港出席宣講會。閱覽11章、逾60多頁的規劃綱要，觸及的範疇既廣泛又細緻，然而於香港社會而言，最關心的是會否「被規劃」。

行政長官林鄭月娥多番回應相關質疑，強調香港早便參與草擬，不存在「被規劃」，又說按照綱要，政策須符合「一國兩制」要求，而香港的國際城市地位與連繫，正好發揮作用。

港早納全國發展藍圖

大灣區發展過程之中，香港是否「被規劃」？憂慮者不止民主派或政府眼中的反對派議員，社會上也有部分輿論抱着相同論點；當中不排除誇大其詞或驚弓之鳥，但大家關注「一國兩制」是否走樣變形、香港優勢會否遭削弱，並非全然無的放矢。綜觀近年香港愈來愈多「政治禁區」，諸如參選者和當選者隨時被褫奪資格，或者台灣的大學不能維持「國立」二字，令人擔憂在林林總總框架界限下，香港跟其他內地城市逐漸變得無差別，這些情緒可以理解。

彭博新聞有評論文章談及大灣區的規劃綱要，道出了香港人的顧慮。文章指出，香港的法治與資訊自由是吸引外國投資者的重要元素，但讓人不安的是，規劃綱要在侃侃而談香港與內地更緊密合作之時，卻未有說明如何保存這些固有優勢。

大灣區發展已是中央政策，香港與內地更進一步融合，哪管喜歡或抗拒，已成必然趨勢。事實上，若形容香港「被規劃」，並非始於今天大灣區規劃綱要出台。十多年前，內地政府已提出泛珠三角區域合作，即「9+2」經濟圈，後來港府提倡一小時生活圈概念。中央在2011年制訂的十二五規劃綱要，也有一個獨立專章談「保持香港澳門長期繁榮穩定」，旨在「詳述香港特區在國家發展戰略中的重要功能定位」；當中，中央議定要支持香港鞏固和提升國際金融、貿易及航運中心的地位，及支持香港發展六大產業。5年後的十三五規劃綱要，中央再次為香港的發展作出謀劃。因此，香港早已納入內地的發展藍圖，大灣區的規劃綱要只是往前多走一步。

須維護發揮固有優勢

隨着中港生活水平日漸拉近，交通便捷，交流頻繁，即使沒有大灣區規劃綱要，港人與內地已漸見「融合」。在娛樂層面，內地劇在香港不乏捧場客，年輕一代北上吃喝遊玩甚普遍。潮流底下，與其對「被規劃」感到惶恐焦慮，倒不如積極面對。

細看規劃綱要，香港獲賦予吃重角色，透過國際金融、航運、貿易中心及國際法律中心等等，帶動大灣區其他地方發展。中央和特區政府強調「憲制新秩序」，即講「兩制」更要講「一國」、遵守《基本法》更要遵從國家憲法，與過往大家對「一國兩制」的理解和體會並不相同。可是，目下的香港，於中國而言仍然保持着一定的優勢，那就是香港過去多年來建立的國際地位與聯繫；而要保存優勢，並非單靠硬件如基建與資金，還需要維護香港行之有效的規章制度、法律體制、以及言論與資訊自由。

當然，最有能力維護香港優勢的，應該是北京和特區政府，但任何人若珍惜香港的一制，應在能力可及的範圍內，讓香港行之已久的優勢得以保存或繼續好好發揮下去；那既可從高層次的管治制度做起，也可以從自身一小步開始。過去多年來，香港即使是彈丸之地，其生活文化和城市制度都曾對內地產生一定影響；現在或許形格勢禁，但與其一味的無奈，不如好好去面對。

 

 

 

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