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2018年7月13日

智經研究中心

公眾街市增社會效益 社區居民檔販皆得益

近年電視台開拍不少有關街市的節目,觀眾不時見到「肥媽」在街市介紹如何「食好啲、食平啲」。售賣糧食、讓居民「食好啲、食平啲」之外,街市還可以讓居民「生活再好啲」嗎?歐洲便有不少市集為有需要居民提供可負擔糧食、向居民推廣健康生活飲食習慣,以改善他們的福祉。

歐洲市集可作參考

在香港,不少居民光顧食物環境衞生署(食環署)轄下74個公眾街市。食物及衞生局局長於去年表示,政府會就公眾街市的定位、管理模式和架構進行全面檢討。將興建的公眾街市,亦會考慮採用新的設計和營運模式。

就着公眾街市的定位,有意見認為政府只把它視作交易場所,無視其社會價值,例如為婦女和低技術人士提供工作機會,以及向基層售賣價廉物美的鮮活食物。在這方面,歐洲有不少可貴經驗。

歐盟2015年發布《市區的市集:城市的心靈和原動力》報告(下稱《報告》)。歐洲的市集近似本港的公眾街市,都是位於市區、為居民提供日用品和糧食,部分由政府管理。前者的營運模式和社會效益,可供本港檢討公眾街市時參考。

《報告》分析,在改善居民福祉和生活條件的前提下,市集可為社區的社會凝聚力出一分力,包括為社區帶來所需的社會服務,以及宣揚健康生活和飲食習慣。

其中,意大利都靈推行計劃收集當地兩個市集的剩餘物品、糧食和捐款,轉予社區的低收入家庭。居民向參與計劃的檔販購買時可多買一點,然後捐出多一點的物品和糧食的計劃;檔販亦會把當天未能出售的物品和糧食捐出來。計劃推出一年,已獲得居民捐贈2800公斤物品和糧食。

西班牙巴塞隆拿的市議會與市集團體舉辦不少針對青少年的教育活動,例如帶學生參觀市集、由足球明星介紹購買新鮮食物的理由,以及透過手機應用程式和社交媒體提供健康飲食資訊。以上活動推出後,在市政府轄下市集購物的居民大幅增加。

香港的公眾街市並非全無以上功能。近年有團體舉辦「街市食物回收團」,讓參與學生到公眾街市回收賣剩的新鮮蔬菜,並作分類和篩選,再轉贈區內低收入及有需要的家庭和長者。可是類似行動未能善用公眾街市的剩餘食材。環保團體綠領行動於2014年推算公眾街市每天生產14.3公噸可食用剩餘食材,足夠一個成年人食用34年。

若要增加公眾街市回收剩餘食材,除了靠檔販積極參與,政府亦可考慮給予更多支援。然而,有惜食香港運動督導委員會成員表示,曾多次邀請食環署推出措施鼓勵公眾街市檔販捐出剩餘食材,但遭拒絕。

擴管理諮委會職能

至於宣揚健康生活和飲食習慣方面,參考食環署網頁上列出的2006至2017年已舉行的公眾街市推廣活動,公眾街市曾舉辦約20個推廣健康活動,但與青少年有關的活動,只有「2011『型』仔『型』女飲食有『營』展覽及工作坊」。

參考巴塞隆拿市集,本港的公眾街市可考慮增加針對青少年的宣傳活動,除了希望向他們從小灌輸健康生活和飲食習慣,亦希望吸引他們將來多光顧公眾街市。若要增加具社會效益的項目,不能單靠政府之力,相信檔販的參與會令項目的推行事半功倍。以都靈為例,儘管當地的開放式市集由市政府管理,但檔販可透過加入市集委員會,影響政府在管理方面的決定。

香港亦有類似的「參與式」管理模式。現時每個公眾街市均成立街市管理諮詢委員會(諮詢委員會),成員有各政府部門、不同生意的檔位租戶及區議員等。諮詢委員會所商討的事情,主要與提升公眾街市的營運能力有關。

當局在檢討公眾街市的管理模式時,可考慮讓諮詢委員會將來能討論和決定公眾街市可推行的社會效益項目。諮詢委員會是一個理想平台,既有政府部門的技術支援,亦有熟悉公眾街市營運情況和了解居民需要的檔販參與。這樣有利公眾街市推行更多可行和適切的社會效益項目,亦有助增加檔販的參與和歸屬感。

公眾街市與居民的關係,並不只於交易買賣,還包括可加深彼此聯繫的社會效益項目。換來的是,居民更認同公眾街市,更願意光顧它們。

要在公眾街市推行具社會效益的項目,少不了政府和檔販的參與。政府可在檢討公眾街市時考慮增加其社會效益元素,並擴大諮詢委員會的職能。檔販則可更積極參與公眾街市的管理,為公眾街市的營運模式和居民的福祉發聲。這樣便能做到社區、居民和檔販皆得益。

 

 

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