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2018年2月26日

曾德成 海闊天空

修改憲法

新一屆全國人大代表大會第一次會議下周在北京召開,會議有多項重要議程,包括將修改憲法。近年屢經強調的是,「憲法和《基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎」,所以修憲自然應受到香港人關注。

香港代表應充分表意見

憲法是公民的共同約章,關係全國每一個人,也關係香港。修改憲法,本來值得把草案稿透過傳媒公布,聽取廣大民眾的意見。上世紀起草香港《基本法》的時候,就公布草稿反覆徵詢意見,幾上幾落,收集意見,一改再改,才最後拿到全國人大會議上表決通過。

當然這是個漫長過程,要花費較多時間。今次修憲,要把去年10月中共十九大確定的重要內容加進去,而保持整部憲法的連續性和穩定性;於是沿用先前1988年、1993年、1999年和2004年4次修憲的程式,由中共中央提出建議,在小範圍徵詢意見後便交全國人大常委會,至今未有公布修憲草案全文。

人們要了解今次修憲的思路,靠閱讀上月19日發表的中共十九屆二中全會公報。該次全會上通過關於修改憲法部分內容的建議。其後有召開黨外人士座談會交流意見。

憲法修改應充分發揚民主,確保反映人民意見。而今修憲草案要待全國人大會議召開時才公開,就香港來說,更大的責任就落在出席大會的36名港區全國人大代表身上,希望他們能把香港的聲音帶到會議上,認真參與審議,充分表達意見,嚴肅行使表決權。同時到北京出席並行會議的有香港的全國政協委員,他們也有機會直接對憲法修改內容表達意見。

修改草案的一項主要內容,肯定是把「習近平新時代中國特色社會主義思想」載入憲法。確立這新思想,是中共十九大最重要的一項決定,作為實現中華民族偉大復興的行動指南。

方針如何入憲受關注

新思想包括有14條基本方略,其中第12條是堅持「一國兩制」和推進祖國統一。待修改的現行憲法,裏面第31條寫了特別行政區,已有「一國兩制」之義。如果下月修憲通過載入「習近平新時代中國特色社會主義思想」,則隨着實踐發展,進一步從理念上明確「一國兩制」方針不會變、不動搖,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。

作為社會主義國家的憲法,現行中國憲法已寫上中國共產黨領導。這是在序言部分,以敍述性的文字表達:說中共領導人民取得了成就,中國各族人民將繼續在中共領導下進行各方面建設。憲法正文裏沒有具體條文規定人民必須接受共產黨的領導。

已瓦解的前蘇聯曾經在某次修憲的版本中,寫上條文規定蘇共領導,結果徒具虛文。中共十九大說中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵,強調必須堅持和加強黨「對一切工作的領導」。這方針如何入憲,當受注意。

中國憲法是社會主義性質,又是「一國兩制」的憲法。在香港特別行政區如何尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法,需要全面和理智的探究。近年所見,一方面有人着重強調憲法適用於香港、宣揚港人應該同內地一樣尊重和學習憲法。

另一方面,又有人執意挑出憲法裏哪一項哪一項條文不適用於香港。各有各講,有謂「大纜都拉唔埋」,無從交流。所以要在「一國兩制」的基礎上建立對憲法的論述,逐步凝聚共識。

 

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