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2017年12月28日

余錦賢 香港脈搏

袁國強留下的「盲腸」懸案

一如所料,全國人大常委會昨一致通過「一地兩檢」方案,並列舉多項《基本法》條文,說明有關安排完全合法合憲,再加上人大常委會「一言九鼎」的決議,預料即使面對司法覆核挑戰,也難以推翻這個決定。

不過,人大常委會的決定遺下一個懸案──在半年前,律政司司長袁國強實牙實齒說可按《基本法》第20條作為法理依據;但如今,內地對其法律建議徹底否定。

有建制中人透露,袁國強當時提出以《基本法》第20條作為「一地兩檢」的法理依據,乃從香港的法律體制角度出發,但中央從來未曾同意此一提議。

事實上,北大法律學者兼基本法委員會委員饒戈平對此表達了強烈意見,他認為一則並無相應條文,二則根本毋須任何特定條文作支持,特區政府絕對有權推行「一地兩檢」。

倘若袁國強在未得北京首肯下公開向公眾推薦這意見,徒令他個人以至特區政府尷尬;而且,袁一直被視為願聽從中央意旨辦事而得到信任,又為何擅作主張。

再者,這做法也有異於內地過往凡事先寫好劇本而後行動的慣常方式。

昨日,人大常委會列出多項《基本法》條文,目的在於重申特區政府有此權力,毋須具體條文作依據。而無論如何,袁國強一天是律政司司長,便得「力撐」到底。

特區政府官員一再強調,高鐵香港段是由特區主動提出興建,而非內地要香港融入國家的建設。據聞內地官員曾揶揄香港高鐵段猶如一條「盲腸」,在全國高鐵系統中突了出來,可見內地對香港要求興建高鐵頗有意見。

到目前為止,特區政府還未說清楚究竟當日興建高鐵以至打算採用「一地兩檢」的決定,其法律依據何在?為何研究多年仍未能找出條文依據?抑或打從一開始,特區政府已知《基本法》內並無相關條文適用?

今次「一地兩檢」的安排對香港法制造成衝擊,不管袁國強離任與否,相信特區政府必須解答種種疑團。

 

 

 

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