2017年12月23日
美國國會參眾兩院先後通過一萬五千億美元減稅方案,狂人總統特朗普大概難免躊躇滿志,畢竟他終於實現了一個重要的競選承諾,打破一事無成的困局,還令國會共和黨人達成多年來的願望。誰知到了星期四,作為國際社會代表的聯合國大會通過議案,反對美國承認耶路撒冷為以色列首都,要求華府改變決定,形同公開摑了特朗普一記耳光。
更使美國面目無光的是,今次共有一百二十八個國家支持聯合國大會的決議案,包括她的長期盟友英、法、德、日等,其鄰邦加拿大、墨西哥也不願站在山姆大叔一方而投下棄權票。反對議案的只有九票,除了美國自己及以色列外,就只有帛琉、多哥、洪都拉斯、馬紹爾群島等無關重要的小國。若不是美國駐聯合國大使黑利投票前威嚇削減對投支持票國家的經濟援助,致使部分國家改為棄權,相信支持票的數目會更多。
今次聯合國大會一面倒通過反對美國的議案,反映美國在特朗普治下,正因單邊主義、「美國優先」政策而逐步削弱其領導世界的地位,顯得日趨孤立。
美國跟聯合國不咬弦不是頭一遭,自從六七十年代大量第三世界國家加入聯合國後,美國在一些重要議題例如中國代表權誰屬(中國大陸或台灣)上也曾成為少數派。二○○三年美國因九一一恐襲想向伊拉克動武,小布殊政府大力游說安理會支持,卻遭法、德及俄國齊聲反對,小布殊只好以coalition of the willing(志願者同盟)名義,繞過聯合國出兵,惟有關軍事行動至少沒有受到安理會或聯合國大會反對。
然而這一回聯大不單批評美國,更通過正式議案直指美國單邊改變耶路撒冷地位的決定「無效」,強調聖城的前途必須由以色列及巴勒斯坦雙方透過政治途徑解決。這樣對着幹的姿態實在前所未見,也令彼此關係空前惡化。
聯合國絕大部分成員反對美國承認耶路撒冷是以色列首都,其實原因不一,有的是不滿美國偏袒以色列,有的是擔心引發流血衝突,但更多是因為過往聯合國多個決議案都列明耶路撒冷地位未定,不能任由個別國家改變,以免聯合國尊嚴受損。
不管各國背後盤算如何,這次聯合國與美國對立,勢必帶來長期的後患。首先,特朗普向來「有仇必報」,肯定會千方百計找機會報復,例如縮減對聯合國、國際機構的捐款,或拒絕派代表出席這些機構的重要活動及會議等。事實上,黑利在議案表決前已表明,美國政府會記住今次如何被各國圍攻,將來有關國家需要美國援手時便會算這筆舊賬。
美國向來是聯合國及相關機構的最大捐款國,她一旦關水喉,對聯合國的日常運作難免構成影響。此外,美國始終是全球唯一超級強國,很多全球及區域爭議都需要美國參與才能解決,若果特朗普政府進一步踐行「孤立主義」路線,不願牽頭處理爭端,風波便可能愈演愈烈,難以收拾。
另一方面,聯合國自一九六七年以來,多個決議案都強調耶路撒冷地位未定,要由以巴談判解決;美國作為聯合國發起人及常任理事國之一,卻忽然來個翻臉不認賬,罔顧國際社會長期共識,單方面否定聯合國歷年的議決,無疑大大降低聯合國所通過議案的價值及公信力,使聯合國仲裁及處理國際爭議的威信大受打擊。
聯合國是全球大小國家經歷上世紀兩次大戰血的教訓後成立的多邊國際機構,目的是透過較公正、公開及相對平等的程序解決國際紛爭,盡可能避免戰禍,而美國則是主要的倡導者。現在特朗普政府帶頭毀損聯合國決議的權威,甚至揚言向反對她的國家進行報復,這對國際間合作互助固然帶來惡果,也令國與國的爭議更難解決,助長弱肉強食的「森林定律」重新抬頭。
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